1. 引言

新疆位于中国西北内陆，是典型的干旱和半干旱地区，气候条件极为严酷，年均降水量少，蒸发量大，水资源匮乏成为制约该地区经济社会发展的主要瓶颈之一。新疆的水资源主要依赖于高山冰川融水、河流水系及地下水资源，但这些水资源的时空分布极不均匀，且受气候变化和人类活动的影响较大。随着人口的持续增长和经济的快速发展，水资源供需矛盾日益突出，如何实现水资源的优化配置成为亟待解决的重要问题。优化配置水资源不仅是实现新疆可持续发展的重要保障，也是整个干旱地区面临的共同挑战。因此，研究新疆水资源优化配置的关键问题及应对策略，对于促进区域经济发展、改善生态环境、提高居民生活质量具有重要意义。

本文旨在通过对新疆水资源现状和主要问题的分析，探索水资源优化配置的理论和方法，结合新疆的实际情况，提出科学、可行的应对策略，为区域水资源管理提供参考。本文采用文献研究、实地调研、数据分析等多种研究方法，通过对相关文献的系统梳理和分析，结合新疆水资源现状的实地调研，运用数据分析方法，全面揭示新疆水资源的分布、利用现状及其存在的主要问题，并提出相应的优化配置策略。

2. 水资源现状分析

2.1. 水资源分布特点

新疆的水资源分布具有显著的不均衡性[1]。主要河流包括塔里木河、伊犁河和额尔齐斯河等，这些河流主要发源于天山、昆仑山等高山地区，水源主要依赖于高山冰川融水和降水。天山、昆仑山等高山地区因其独特的气候和地理条件，成为新疆水资源的主要供给区(如图1所示)。每年夏季，随着气温的升高，高山冰川开始融化，形成大量的冰川融水，这些融水通过河流和溪流汇入下游，成为塔里木河、伊犁河和额尔齐斯河的重要水源。

然而，平原和盆地地区的水资源相对匮乏。根据《新疆2022年水资源公报》，新疆各地级行政区多年平均水资源量详见表1。其中，作为新疆最大内陆盆地的塔里木盆地降水稀少，年降水量不足100 mm，而年蒸发量却高达2000 mm以上，使得地表水极为稀缺。在这种情况下，地下水成为这些地区的重要补充水源。通过开采地下水，能够在一定程度上缓解水资源短缺问题，但长期过度开采地下水可能导致地下水位下降，进而引发一系列生态环境问题[2]。

另外，新疆的水资源利用也存在区域性不均衡，具体表现为北多南少、西多东少的特点。东部的哈密地区和南疆的喀什地区水资源相对短缺，而北疆的伊犁河谷地带水资源较为丰富。伊犁河谷地带降水较多，水资源相对充足，这里有丰富的草原和农田，是新疆重要的农业和牧业区。而喀什地区则依赖于塔里木河及其支流的灌溉，但塔里木河流域的水资源开发利用已达到极限，生态环境压力较大。

在农业方面，由于传统的灌溉方式效率低下，导致了水资源的大量浪费。滴灌等高效灌溉技术的推广虽然在一定程度上缓解了这一问题，但总体上新疆水资源利用效率仍需进一步提高[3] [4]。

工业和城市用水方面，水资源的分配也存在不均衡性[5]。乌鲁木齐作为新疆的首府和最大的城市，人口密集，工业发达，用水需求量大，对周边地区的水资源造成了较大的压力。此外，随着经济的发展，工业废水和城市污水排放量增加，对水质造成了污染，进一步加剧了水资源的短缺问题。

综上所述，新疆水资源分布的不均衡性显著，不同地区、不同用途的水资源供需矛盾突出。要实现新疆的可持续发展，必须加强水资源的统一管理和科学调配，综合运用地表水和地下水资源，提高水资源利用效率，保护和恢复生态环境，确保水资源的长期可持续利用[6]。

2.2. 水资源利用现状

新疆2022年用水结构如图2所示，农业灌溉是全疆的用水大户，根据《新疆2022年水资源公报》，其占总用水量比例高达91%，其次是工业和生活用水。除乌鲁木齐以外，其它地市农业用水量占总用水量比例均超过50%，博州、阿克苏、阿勒泰等8个州(地区)农业用水量占比超过90%，详见表2。新疆2022年供水结构如图3所示，在各大水系源头区以地表水源供水为主，在下游地区以地下水源供水为主，其中哈密市地下水源供水量占总供水量比例达到58.6%，详见表3。

农业用水方面，新疆灌溉方式相对中国东南部较为落后，总体上水资源利用效率较低，浪费较严重。传统

图1. 新疆维吾尔自治区水系图

表1. 新疆行政分区多年平均水资源量情况表

的灌溉方式如漫灌和渠灌在新疆仍然广泛使用，这些方式虽然简单易行，但蒸发和渗漏损失较大。近年来，虽然滴灌、喷灌等高效节水灌溉技术有所推广，但总体覆盖面有限，尚未得到全面普及。

工业用水方面，新疆的工业结构以资源型产业为主，水资源消耗较大。石油、化工和矿业等部门是用水大户。石油、矿业(尤其是煤炭和有色金属矿)开采和加工过程中需要大量的水用于注水开采和冷却，化工业同样需要大量水用于生产过程中的反应和冷却。这些工业部门在为新疆经济发展做出贡献的同时，也对水资源带来了巨大的压力。此外，工业废水处理不当也会导致水质污染，进一步加剧了水资源的短缺问题。

生活用水方面，主要集中在城镇居民、建筑业及第三产业用水。随着新疆城市化进程的加快和居民生活水平的提高，生活用水需求也在不断增加。城市人口的集中使得供水压力增大，特别是在吐鲁番、哈密等水资源相对匮乏的城市。农村居民生活用水相对较少，但由于分布分散，供水设施相对滞后，供水保障程度较低。此外，农村地区的生活用水多依赖地下水源，由于地下水资源有限且质量参差不齐，部分地区存在用水安全隐患。

为了应对水资源利用中存在的问题，新疆采取了一系列措施，例如推广节水灌溉技术、加强工业用水管理、改善城市供水系统和农村供水设施等[7]。具体措施包括：

农业方面：积极推广滴灌、喷灌等高效节水灌溉技术，提高灌溉用水的有效利用率。同时，实施农业用水价格改革，鼓励农民节约用水，减少浪费。

工业方面：推动工业企业采用节水工艺和技术，提高水资源循环利用率。对高耗水、高污染企业进行严格监管，确保其废水排放达到环保标准。

生活方面：改造和升级城市供水管网，减少漏损，提高供水效率。在农村地区，加强供水基础设施建设，保障居民安全用水。

综合管理：建立和完善水资源管理制度，加强水资源的统一调度和科学管理。

图2. 新疆维吾尔自治区各地级行政区2022年用水结构示意图

表2. 2022年新疆行政分区用水量情况表

图3. 新疆维吾尔自治区各地级行政区2022年供水结构示意图

表3. 2022年新疆行政分区供水量情况表

2.3. 主要问题

水资源短缺与需求增长的矛盾：随着新疆人口的增长和经济的快速发展，水资源的需求量急剧增加。这种需求的增加不仅体现在居民日常生活用水的增加上，还体现在工业生产和农业灌溉等方面。然而，受水资源分布不均的影响，南疆和东疆的平原、盆地长期面临严重的水资源短缺问题，导致这些地区的人口活动和经济发展受限[7]。

水资源利用效率低：新疆的水资源利用方式较为传统，存在严重的浪费现象。在农业方面，南疆地区的大水漫灌不仅造成了水资源浪费，且由于灌溉不均匀，导致农作物产量难以突破[8]-[11]。在工业用水方面，北疆工矿企业的水资源重复利用量偏低，废水处理不到位。生活用水方面，整体节水器具普及率不高。所有这些因素都导致了水资源利用效率的低下。

水污染问题：随着新疆工业化和城市化进程的加快，工农业废水和城市污水的排放量增加，导致水体污染严重，如巴州博斯腾湖。有害化学物质、化肥农药和生活垃圾进入水体后，导致水质下降，使得本已紧张的水资源问题进一步加剧。此外，污染还对生态系统造成了严重影响，破坏了水生生物的生存环境。

生态环境恶化：不合理的水资源开发和利用对生态环境造成了一定破坏[12]。作为河源地区的克州，其境内盖孜河、库山河、依格孜牙河、叶尔羌河四大水系下游受过度渠系化影响，断流频率逐年递增。此外，由于频繁抽取地下水导致东疆地区地下水位下降，河湖萎缩和湿地退化现象严重，这不仅影响了沿岸居民的生活用水，还对生态系统造成了不可逆转的破坏，加剧了水资源短缺问题。

3. 水资源优化配置的关键问题

3.1. 水资源分配不均衡

新疆水资源在空间上的分布极不均衡。水资源主要集中在天山、昆仑山等高山地区以及河流流域，这些地区的水资源丰富，主要来源于高山冰川融水和降水。然而，由于地理位置和地形因素，这些水资源难以充分利用。高山地区的冰川融水形成了塔里木河、伊犁河和额尔齐斯河等主要河流，然而这些河流的水资源利用率不高，部分水资源未能有效输送到需要的地区。

另一方面，平原和盆地地区，如塔里木盆地、准噶尔盆地等，严重缺水。这些地区的降水量少，蒸发量大，地表水资源非常有限。随着人口的增加和经济的快速发展，农牧区和城市的用水需求不断增加，这种供需矛盾日益突出。农牧区依赖于灌溉农业和畜牧业，需水量巨大，而城市的工业化和居民生活用水需求也在持续增长。如何科学合理地调配高山地区和河流流域的水资源，保障平原和盆地地区的用水需求，成为亟待解决的问题。

3.2. 水资源利用效率低下

新疆的农业灌溉方式传统且落后，以大水漫灌为主，导致水资源利用效率低下。漫灌方式不仅浪费大量水资源，还导致土壤盐碱化、肥料流失等问题，进一步影响农作物的生长和农业生产的可持续性。

此外，工业和城市生活用水也存在浪费现象。许多工业企业缺乏节水意识和技术，废水处理不当，水资源利用率低。城市供水系统老化，管网漏损严重，导致大量水资源浪费。城市居民生活用水中也存在浪费现象，节水意识有待提高。提高水资源利用效率，推广节水技术和设备，实施科学的用水管理，是提高水资源利用效率的重要途径。

3.3. 水资源管理体制问题

现有的水资源管理体制缺乏科学性和统一性，各部门之间缺乏协调，导致管理效率低下[13]。新疆的水资源管理职能分散在多个部门之间，如水利部门、环保部门、农业部门等，缺乏统一的管理和调控机制，导致水资源管理的科学性和有效性不足。

此外，水资源管理政策和法规不健全，执行力度不够。部分地区的水资源管理还停留在粗放型管理阶段，缺乏精细化和科学化的管理手段。需要建立健全的水资源管理体制，强化各部门之间的协调与合作，制定科学合理的水资源管理政策，提升管理效率和执行力度，确保水资源的优化配置和可持续利用[14] [15]。

3.4. 水污染和水质问题

水污染问题加剧了新疆水资源的紧张状况，尤其是在工业发达和农业集中的地区，水体污染严重，影响了水资源的可持续利用。工业废水和农业面源污染是主要污染源，污染物主要包括重金属、有机物和农药残留等。

工业方面，部分企业的废水处理设施不完善，排放不达标，导致河流和地下水受到污染。例如，化工、冶金、石油等行业排放的废水中含有大量的有毒有害物质，严重威胁水体环境和生态系统健康。农业方面，过量使用化肥和农药导致大量农田径流污染水体，农药残留和化肥中的氮磷等元素进入河流湖泊，导致水体富营养化，水质恶化。

此外，城市生活污水处理设施不完善，污水处理率低，大量生活污水未经处理直接排放，也对水环境造成了严重污染。水质问题不仅影响了居民的饮水安全和健康，还对水资源的再利用形成了障碍。

4. 水资源优化配置的应对策略

新疆作为中国西北地区的重要省份，其水资源的优化配置对于区域经济发展、生态环境保护以及社会稳定具有重要意义。为了应对新疆水资源分配不均、利用效率低下、管理体制不完善以及水污染等问题，需要采取一系列科学合理的应对策略。

4.1. 综合水资源管理

建立统一的水资源管理机构，负责全区水资源的统一调度和管理，制定科学的管理制度，提升水资源利用效率。通过制定统一的水资源管理政策，协调各部门之间的关系，避免管理职能分散和重复建设。根据水资源的时空分布特征和用水需求，制定科学的水资源规划和调度方案，实现水资源的合理配置[16]。

加强水资源监测，建立完善的水资源信息系统，为水资源管理提供科学依据。通过实时监测和数据分析，掌握水资源的动态变化情况，确保水资源管理的科学性和及时性。加强生态水资源保护，保障河流、湖泊、湿地等生态系统的健康和功能。通过实施生态恢复工程，修复受损的河流和湖泊，保护湿地生态系统，维护生态平衡。

4.2. 推广节水灌溉技术

引进和推广滴灌、喷灌等先进的节水灌溉技术，减少农业用水量，提高水资源利用效率。通过示范推广和技术培训，提高农民对节水灌溉技术的认识和应用水平。对传统的大水漫灌方式进行改进，推广节水型灌溉技术，如微喷灌、渗灌等，提高灌溉水利用效率。

通过农田水利工程建设，改善灌溉条件，提高农业用水效率。制定和实施节水政策，鼓励和支持节水灌溉技术的应用。通过政策引导和经济激励措施，提高农民节水意识，促进节水灌溉技术的普及和推广。确保农业生产的可持续性，同时减少对水资源的过度消耗。

4.3. 加强水污染防治

加大对工业污染源的监管力度，推广清洁生产技术，减少工业废水排放。通过实施环保工程，改造落后的生产工艺和设备，降低污染物排放量，提高废水处理水平。加强对农业面源污染的控制，推广有机农业和生态农业，减少农药和化肥的使用量。

通过实施农田保护工程，减少农田径流和土壤侵蚀，防止污染物进入水体。建立完善的水质监测和管理体系，及时掌握水质变化情况，采取有效措施防止和控制水污染。通过制定水质标准和污染物排放限值，严格控制污染物排放，保障水质安全。

4.4. 开展水资源保护和修复

实施河湖保护工程，修复受损的河流和湖泊，恢复其生态功能。通过建立自然保护区和生态保护区，加强对重要河湖的保护，维护水生态系统的健康和稳定。加强湿地保护，恢复和保护湿地生态系统。通过实施湿地恢复工程，增加湿地面积，改善湿地环境，提升湿地生态功能。

加强地下水保护，防止地下水过度开采和污染。通过制定地下水开采管理制度，控制地下水开采量，防止地下水位下降和地面沉降现象的发生。确保地下水资源的可持续利用，保护地下水生态系统的健康和稳定。

4.5. 提高水资源利用的科技水平

加强水资源利用和管理的科技研究，推广应用先进的水资源管理技术和设备。通过科技创新，提高水资源利用效率，降低用水成本，实现水资源的可持续利用。应用信息化技术，建立水资源信息管理系统，实现水资源管理的智能化和信息化[17]。

通过加强水资源信息的采集、处理和分析，提高水资源管理的科学性和准确性。加强对水资源管理人员和用水户的技术培训，提高他们的技术水平和管理能力。通过技术培训，提高他们对水资源优化配置的认识和应用能力，促进水资源管理水平的提升。

4.6. 建立水资源监测与预警系统

建立完善的水资源监测网络，实时监测水资源的动态变化。通过布设监测站点，采集水量、水质等数据，为水资源管理提供科学依据。建立水资源预警系统，及时预警水资源短缺和水质恶化等问题。通过建立预警指标体系，分析和预测水资源的变化趋势，采取预防措施，避免水资源危机的发生。

4.7. 加强公众水资源保护意识

通过宣传教育，提高公众的水资源保护意识，形成全社会共同参与的水资源保护氛围。通过开展水资源保护宣传活动，提高公众对水资源现状和问题的认识，增强他们的保护意识。鼓励社会各界参与水资源保护工作，形成政府、企业、公众共同参与的水资源保护机制。

通过建立公众参与平台，广泛听取公众意见，调动公众参与水资源保护的积极性。制定和完善水资源保护的法律法规，加强对水资源保护的法制保障。通过法律手段，规范和约束用水行为，保障水资源的合理利用和有效保护。

5. 结论

通过对新疆水资源现状和主要问题的分析，本文提出了一系列优化配置水资源的应对策略。这些策略不仅适用于新疆，也可为其他干旱地区的水资源管理提供借鉴。新疆的水资源问题具有显著的区域特征，解决这些问题需要综合运用多种策略，协同推进。

首先，综合水资源管理是实现水资源优化配置的基础。建立统一的水资源管理机构，协调各部门之间的关系，制定科学的水资源规划和调度方案，能够有效提高水资源利用效率，避免资源浪费和管理混乱。通过加强水资源监测和信息系统建设，为科学管理提供数据支持，并在此基础上实施生态恢复工程，保障生态系统的健康和功能。

其次，推广节水灌溉技术是提高农业用水效率的关键。农业是新疆水资源消耗的主要领域，传统灌溉方式的低效利用导致了大量水资源浪费。引进和推广滴灌、喷灌等先进节水灌溉技术，通过示范推广和技术培训，提升农民的技术水平和节水意识，可以大幅度减少农业用水量，提高水资源利用效率。

再次，加强水污染防治是保障水质安全的重要手段。通过对工业污染源的严格监管，推广清洁生产技术，改造落后生产工艺，可以减少工业废水排放，降低对水体的污染。控制农业面源污染，推广有机农业和生态农业，减少化肥和农药的使用量，可以有效改善农业污染问题。建立完善的水质监测和管理体系，制定严格的水质标准和污染物排放限值，是防止和控制水污染的有效措施。

此外，实施水资源保护和修复工程，修复受损的河流和湖泊，恢复湿地生态系统，防止地下水过度开采和污染，是维护生态平衡和保障水资源可持续利用的必要措施。通过加强科技研究和创新，推广应用先进的水资源管理技术和设备，提高水资源利用效率，实现水资源管理的智能化和信息化，可以大大提升管理水平和效果。

建立水资源监测与预警系统，实时监测水资源动态变化，及时预警水资源短缺和水质恶化等问题，可以有效避免水资源危机的发生。加强公众水资源保护意识，通过宣传教育、公众参与活动等，提高全社会的保护意识，形成政府、企业和公众共同参与的水资源保护机制，是实现水资源可持续利用的重要保障。

未来，需要进一步深化对新疆水资源优化配置的研究，结合区域实际情况，探索更加科学、合理的水资源管理模式。加强对水资源管理技术和方法的研究，推广应用先进的管理手段，提高水资源管理水平。同时，通过政策支持和法制保障，确保各项措施的有效实施，最终实现区域经济和社会的可持续发展。综合来看，新疆水资源的优化配置是一项系统工程，涉及多个领域和环节。通过综合运用以上策略，可以有效应对新疆及其他干旱地区的水资源问题，实现水资源的合理配置和可持续利用，为区域经济发展、生态环境保护和社会稳定提供有力保障。

基金项目

水库群汛期运行水位上下阈值界定及区间控制专题(2022YFC3202803-Z)。

NOTES

作者简介：李千珣，女，工程师，硕士，研究方向为水文学与水资源。Email: qianxunli@whu.edu.cn

^*通讯作者Email: chenyingjian_xl@163.com

参考文献