菏泽湿地类型多、面积大。菏泽湿地资源最丰富，截至2023年，菏泽市建设国家级湿地公园4处，省级湿地公园3处，总面积4960.38公顷。建成人工湿地36处，建设面积约10,332亩(7355.47公顷)，其中表流面积约9052亩，潜流面积约1280亩，日处理水量约为66.3万吨。湿地面积占国土总面积的4.64%。类型囊括了河流湿地、沼泽湿地、人工湿地3大类中的16个小类，占全国湿地类型数量的50%。典型湿地主要包含三大部分，以黄河故道滩涂湿地，特色的水域湿地，湿地资源分布存在较大空间差异，自然湿地资源主要以近黄河故道湿地为主，分布在黄河故道东部区域，如 图2 所示。

“十四五”期间，通过建立湿地公园、核心区湿地保护等各种有效保护形式，加强区域内重要湿地保护，增加受保护湿地面积，区域内湿地保护率由35.7%提高到43.5%，自然湿地保护率由51.8%提高到63.5%，如 表1 所示。

菏泽湿地生物多样性丰富。菏泽市湿地环境典型独特，滩涂广阔，生态系统复杂多样，已成为众多野生动植物的生长栖息之地，全市有鸟类200余种，分属17目、41科，其中国家一级保护动物3种，二级保护动物19种，省重点保护鸟类22种；兽类动物有19种，两栖类动物8种，爬行类动物10种 [9] 。

境内河网密布，流域面积大于30 km²的河道有199条，长3157 km，平均河网密度0.26 km/km²。主要有洙赵新河、东鱼河、万福河、太行堤河、黄河故道5个水系，径流量较小，地表径流总量11.29亿m³，均流入南四湖 [10] [11] 。黄河多年平均流经菏泽市水量343.9亿m³，已建成引黄闸9处和引黄灌区8处，设计引黄流量405 m³/s，引黄送水干线8条，设计输水流量264 m³/s。以“五横六纵”骨干河道和引调水工程为骨架，以区域河湖水系连通和灌排渠系为脉络，以大中型水库和引黄调蓄水库为节点，形成区域河网水系如 图3 ，引调水工程 图4 所示。

菏泽市属暖温带半湿润大陆性季风气候 [12] ，年平均气温13.5℃~14.0℃，多年平均降水量和蒸发量分别为661.6 mm和907.2 mm [11] ，多年平均水面蒸发量是多年平均降水量的1.37倍，降雨时空分布不均，年内降雨70%集中在汛期6~9月。全市地表水资源量6.21亿m³，地下水资源量16.7亿m³，扣除重复计算量后，水资源总量20.6亿m³，人均243 m³，只占全国人均水资源占有量的1/9，属严重缺水地区 [13] 。为维护生态环境不再恶化并逐渐改善所需要消耗的生态需水量 [14] 严重不足。

在重点排污口下游，支流入干流处实施建设赵王河、乐成河和棋山河等人工湿地水质净化工程，人工湿地36处与，人工湿地面积7355.47公顷，人工湿地面积超过了现状湿地公园的4960.38公顷。利用东鱼河、洙赵新河、鄄郓河、万福河四条主要河流廊道，黄河故道，黄河生态带形成的空间布局，规划构建了“两带四廊，双网多点”生态保护格局如 图5 所示 [15] 。

黄河频繁的决溢、泛滥和改道不仅给平原带来了洪灾，洪水携带的大量泥沙淤积，受黄河泛滥影响，地形平缓，平原内水系紊乱，每至汛期极易形成内涝。菏泽在1949年以前的3000多年间波及境内的黄河改道12次、黄河决口164次；明代以来的614年间，发生内涝的年份有224年，区内城市都屡遭洪水围困，其中曹县、成武多次因水淹毁城重建 [16] 。近20年高速的城市开发建设，2000年和2020年水域面积分别为151.9 km和140.3 km；建设用地面积分别为：923.2 km和1149.5 km，水域面积持续减少，建设面积持续增加 [7] 。坑塘水体被填，河道改为暗渠，水网密度降低，仅为0.26 km/km²，调蓄空间减少，洪涝风险提高。

菏泽地势平坦，水动力不足，水体自净能力较差，可消纳污染物的能力低，容易出现反复黑臭。菏泽河流属于雨源型河流，河道生态用水采用截留的方式，如：主要水系洙赵新河，沿河建8座拦河节制闸，在河道内节节拦蓄，拦截引黄水及周围支流的径流水，枯水期河流水量较小，生态用水量不足，上下游调度不力，长期储存河水，缺乏有效的补充水量。其他河流一些河段枯水期成为“死水”，长期腐化影响水质；每年6~8月遇强降雨时大量农田退水进入河流，导致河流水质恶化 [17] 。

黄河属资源型缺水河流，随着流域经济社会的发展，黄河水资源供求形势将更趋严峻。菏泽市水利工程规划设计强化空间干预，现状的主要水系均为人工开挖的河道，水系河道建设以洪涝灾害防控为导向，以快排为目的，规划后的河道布局干流化明显，如 图5 所示。水系结构简单 [18] ，流域区内河流、湖泊等水体没有形成水系网络，水系间连通性差，雨洪资源调蓄利用不足。

原有黄河故道的湿地与新建城的人工湿地之间的联系不强，人工湿地选址缺乏依据，人工湿地功能单一，仅为提升污水处理厂出水达到地表水四类；对于现状湿地的水生态资源规划利用不足，水生态韧性不强，人工湿地面积已经超过国家级和省级湿地公园的总面积，是国家级自然湿地面积的1.5倍，除国家级和省级湿地公园外，还有依据现状用地和高程拟规划建设地方湿地公园如 图2 所示。这些湿地与河道水系没有成为区域的韧性水生态空间，有效调蓄水资源，提升生态系统健康，维持水生态安全，实现保障区域水生态质量的目标。

实施河流水系与湿地总体规划。利用人工开挖的河流、国家级湿地公园和人工湿地关键水生态要素，从水量平衡(径流量、基流量、潜在蒸散发、地面径流和地下水补给量)、洪水强度、频率、重现期变化和下游水动力参数(河道径流、水位和流速等)、泥沙沉积和水质指标，确定湿地在区域尺度上的水文功能，核算湿地面积，确定水网密度和人工湿地斑块数量，利用人工湿地和河流湿地补足湿地面积，确保湿地面积达到调蓄水量要求；核算内涝防治规划，按照100a一遇标准进行校核设计，年径流控制率在95%以上，排涝重现期标准选为50a，确定湿地总面积。

完善水系结构，优化湿地布局。水系结构是影响水文过程、生态功能和环境容量的重要基础，在水系结构中三级河道起到了集水汇水作用，降雨越大，所需三级河流的密度就越高 [30] 。结合区域地形，对水系结构进行优化，规划区域水系，如 图6 所示，强化主要河流上游的湿地联通性，增加三级河道密度，优化完善水系结构，利用水系和湿地水生态基础设施排水通道，改善蓄水条件，优化水资源调配，加速水体流动，改善水生态环境。

图6. 村庄雨水蓄滞与开放式明渠雨水收集系统示意图

如 图4 、 图5 所示，菏泽洙赵新河、东鱼河是20世纪60年代人工开挖的大型排水河道，被用作骨干排灌河道，2020年对河道进行整治，整治标准是“两够”即河底宽度够、深度够；“三直”即河口线顺直、河底线顺直、内堤肩线顺直；“四平”即河底平、河坡平、堤顶平、内堤坡平 [31] 。以排灌为目的，河道硬质化，裁弯取直，河流生态水文结构与生态功能丧失殆尽。目前通行的改变河流的生物、物理、生态状态，使河流水质改善，河岸带稳定，栖息地增加、生物多样性增多 [32] 的措施，在菏泽有诸多制约因素，如现状行洪断面过大导致旱季水动力不足，旱季水质易恶化，生态系统稳定性差。构建河道旁路湿地系统，引导雨季洪水进入湿地，旱季利用湿地调蓄余量对河道进行补水。沿河道规划湿地的规模，由调蓄水量和水质确定，依据荷兰的经验，1 km的河道两侧要布置5个面积不小于500 m²的池塘；用于连接湿地的河道最小宽度不小于10~15 m，河道间距不超过100 m [33] ；河道旁路湿地体系是对河道流域的雨洪资源进行分散化就地收集、就地利用，就地实现生态功能；以此提升防洪安全水平，改善空间生态环境质量，梳理河道周围的用地情况和地势条件，确定具备建设湿地空间，形成全域河道旁路湿地体系。

菏泽市有农业人口736.8万人，耕地总面积987.8万亩，共有162个乡镇和街道办事处，5568个行政村(12,795个自然村)，全市农村居民点占地约200万亩 [34] 。村庄居民点没有雨水市政工程基础设施，雨水排放无序。菏泽乡村湿地保护利用不足，乡村单一的生产结构、薄弱的生态意识导致早年随意拓荒造田、围湖造田、填塘造田。菏泽乡村各类坑塘遍布，但大多数缺乏管理，填、堵、占等现象严重。依据村庄地形，规划开放式雨水收集系统，如 图6 所示，通过清淤、阔挖，形成遍布村庄的雨水塘，利用开放式的雨水收集渠收集雨水，提高滞蓄水能力，有效补给地下水，减轻洪涝灾害，改善乡村环境，提升水生态功能。

农业面源污染是农村水环境污染的重要来源，农田尾水进入地表水和地下水，是造成水体污染和富营养化的主要成因。利用开放式生态沟渠，对农田流失的氮磷进行截留和去除，是削减农田污染的重要途径。开放式生态沟渠和坑塘也组织农业生产空间的有效措施。

我国涉水的市政基础设施规划，通常有给水规划和排水规划，没有面向生态的区域水系空间规划或者区域水生态空间布局规划。“条块分割”、“分项管理”的规划建设体制，相关法规间也缺乏统筹整合，如住建部的《城市水系规划规范》与水利部的《城市水系规划导则》在相关概念、空间范畴与指标阈值等方面均略有不同 [35] ，不利于区域水系规划与管控。研究形成区域水系生态规划指导意见，完成水生态健康导向下的区域水系规划，通过规划有效管理解决水资源安全、气候变化等快速城镇化的遗留问题 [36] [37] 。对于菏泽地区，利用区域水系湿地空间规划，解决水资源短缺，水生态用水不足，区域洪涝灾害风险高，内涝严重等问题。我国国土空间规划中“三区三线”的划定中划定的生态保护红线，将湿地空间，河道空间控线落地，保障规划落地。区域湿地空间和河道空间都是基于现状，现状是基于防洪，直排为目的的湿地河道空间的划定，没有基于水生态安全导向下的湿地和河道空间布局进行划定。需要系统研究，科学分析，提出的面向水生态安全的湿地河道空间布局，形成新布局下的空间规划，区域防洪规划相关的管控体系。

自然水文情势下的水文节律特征是维护生态系统健康的驱动要素，水量和水域空间是维护生物栖地最重要的水文要素，湿地生态需水量指为达到某种生态水平和保护生物多样性所需要的水量 [38] [39] ，从水域空间、河流生态需水及湿地生态需水进行综合核算，保障河流湿地系统需水 [40] 。

黄河是菏泽市唯一的客水来源，在平衡水资源配置中起着关键性作用，菏泽引黄9.31亿m³，建立黄河流域菏泽段用水总量控制制度和水量分配制度，有针对性地避开农业用水的高峰期、避开鸟类的繁殖季节时期、和6~9月汛期，对河流和重要湿地进行生态补水，保障水域空间、河流和湿地最小生态需水量。

《山东省用水总量控制管理办法》(省政府令第227号)要求，菏泽市2011~2015年规划期用水总量标控制在24.75亿m³以内(地表水1.94亿m³，地下水12.75亿m³，引黄9.31亿，调引长江水0.75亿m³) [13] 。菏泽年平均年降水量80.22亿m³，产生地表径流量6.12亿m³，地下水资源量16.7亿m³，地表水利用量仅为1.94亿m³，雨洪资源利用严重不足。发挥湿地河道生态基础设施的雨洪调蓄作用，按照95%年径流控制率，5.81亿m³的雨洪资源用作生态用水，减少对黄河用水的依赖。

基础设施维护是指在基础设施运营过程中对其进行必要的维护、更新和改造保障基础设施持续有效的正常运营以实现效益最大化。湿地河道生态基础设施，是一种全新的多功能基础设施，承担了控制污染、防洪排涝、雨水资源化和生态功能等多重目标，区域湿地河道综合治理中，责任主体与项目边界更为复杂，相关设施项目实施，后期运营维护面临许多问题，运维费用不足是目前国家级和省级湿地公园运维面临的主要问题，建立新型基础设施的运维机制，实现综合效益。

湿地公园具有特殊生态、文化、美学和生物多样性价值，有一定的规模和范围，以保护湿地生态系统完整性、维护湿地生态过程和生态服务功能，兼具可供公众游览、休闲或进行科学、文化和教育活动的特定湿地区域 [41] 。科学制定湿地公园的管控规则，防防止保护过度化，限制了地方政府建立湿地公园的积极性，解决游憩地资源保护与游憩利用的矛盾，实现湿地生态服务价值，解决湿地公园运维面临困境。