海洋牧场，顾名思义，是指在海洋中进行养殖和管理的渔业活动区域，类似于陆地上的牧场，但环境和生物种类完全不同。海洋牧场是在一定海域内，利用现代工程技术，充分利用自然生产力，对生物资源进行科学养护和管理，建立健康的生态系统而形成的以海洋生态学为原理的人工渔场。它结合了传统的海洋捕捞业、现代的水产养殖技术和海洋生态环境管理，形成了综合性的海洋资源利用方式。生产过程简单地说就是选择适合当地海域环境条件的养殖生物，如鱼类、贝类、海藻等，通过投放苗种、饵料和营养补充剂，促进生物的生长和繁殖。定期监测生物的生长情况和健康状况，及时调整养殖策略，监测海水的温度、盐度、溶解氧等关键指标，确保养殖环境稳定 [1] 。通过投放益生菌、改善底质等方式，维护养殖环境的生态平衡，控制外来污染物的进入，减少对养殖生物的影响。根据生物的生长周期和市场需求，合理安排收获时间，采用合适的捕捞设备和技术，确保生物在收获过程中不受损伤，将收获的海洋产品通过合适的销售渠道，提供给消费者。

茂名是广东省海洋渔业大市之一，全市海岸线长182.1公里，海岛21个，现有渔港和渔业港区6个。博贺渔港是全国最大的渔港之一、广东省最大的渔港，有“千年渔港”之称。根据广东省委部署，茂名把建设海洋牧场作为落实“百千万工程”、促进高质量发展的重要抓手，谋划推进现代化海洋牧场建设。茂名市积极抓好现代化海洋牧场建设，统筹推进“资源养护功能 + 渔业养殖功能 + 渔港经济功能”融合的现代海洋牧场建设，打造“蓝色粮仓”。作为全省渔业大市，让岸线使用更加集约，腾出更多空间优化生态，充分发挥渔港经济区试点和全国十大渔港博贺渔港的资源优势，全力推动茂名“海洋牧场 + 渔港经济区”融合的现代化海洋牧场建设。茂名市现代化海洋牧场项目已经启动，茂名市放鸡岛海域国家级海洋牧场示范区预制运输投放人工鱼礁礁体一批，形成礁体总空方量50,508 m³，覆盖海域面积18公顷。建设海上警示浮标4座，礁区陆地警示牌(标示牌和标示石碑) 2座，建设礁区在线自动监控系统1套。茂名架海重力式深海网箱项目正式下水投运。该项目主要包括位于茂名滨海新区莲头岭南部约0.6公里海域、面积48公顷的海上深水网箱以及陆上水产品加工园区两个部分。海上项目占地广阔，有效养殖容积约为4500立方米。布设周长90米的48个加强型重力式深水网箱陆续从莲头古渔港被推向大海，网箱采用先进的制造技术，能够抵御12级以上台风，主要养殖金鲳鱼、石斑鱼、军曹鱼等高价值海水鱼类。这是茂名市海洋牧场建设的一个重要里程碑，标志着茂名市海洋渔业向现代化、深远海养殖转型的开始。

虽然茂名市海洋牧场建设已经取得了一定的成果，但也存在一些问题。

(一) 用海制约问题

茂名用海制约原因在于用海审批问题。茂名市在海域使用权报批方面遵循着一系列严格的规定和流程。这些流程包括但不限于从广东省海域使用论证报告评审及专家管理系统中随机抽取评审专家，对海域使用论证报告进行评审，进行用海预审，并最终报茂名市人民政府或省人民政府审批。在这个过程中，政府对于项目单位或个人提交的材料有着详细和具体的要求，以确保项目的合法性、合规性以及环保性。虽然茂名市海域使用权报批的流程已经比较成熟，但仍存在一些问题和挑战。其中最主要的问题是海域使用申请人往往对于审批的具体流程和材料要求不够了解，导致在申请过程中可能出现材料不齐全、不符合规定等问题，从而影响了审批的进度和效率。此外，由于海域使用权的审批涉及到多个部门和层级，因此可能存在审批周期长、信息沟通不畅等问题。当前，在海洋的使用开发项目上，我国是有先后顺序的，比如，军事用海优先、然后养殖捕捞渔业、再濒危野生水产保护等用途，当然也要从政治、军事、经济、交通、社会、民生、环境等综合因素考虑先后顺序，还包括近现代发展起来的海上风电、海洋石油以及一些海洋资源的利用 [2] 。虽然没有明确的法律法规或文件规定，但海洋牧场的排序在海洋开发利用中是要给其他用途让位的，比如海洋牧场要给港珠澳大桥让路，海洋牧场要给海洋石油开发让路等。此外，多部门管理使得用海者疲于多头审批，海洋管理的权力分散在几个部门，不集中，而且许多部门的管理权限也是重复设置，这些批文、批复需要大量的人力、时间来完成，这就使得有意投资海洋牧场项目的投资者望审批而却步。除此，海洋牧场在深海、远海的建立在法律法规层面还没有立法，各部门的规划都各自为政，政策束缚了生产，没有审批不敢干任何事，而审批应该以管理加服务的姿态出现，并且服务当先。而现实恰恰相反，这些都是海洋牧场的用海制约问题。

(二) 技术设施不完善

目前发达国家在深远海建造海洋牧场的技术比较领先，由于发达国家研究的比较早，并且资金充裕，更重要的是这些国家对待技术方面有一批专门的研究机构，这些机构能和高校的相关专业进行有效的产学结合，学以致用，所以他们在深远海建立了技术成熟的海洋牧场。而茂名建市比较晚，对海洋的探索也比较晚，对海洋的研究更多是通过翻译一些国外的相关学术理论，但在实践上又与养殖渔民脱钩，所以茂名的海洋牧场发展还在起步阶段。目前茂名市海洋牧场的研究还定位在深远海牧场的概念、海洋牧场空间的扩大、海洋牧场的模式和未来发展空间等问题的研究，而对深远海的海洋牧场的开发设计、牧场的性质、发达国家的养殖品种选择和养殖技术等问题的研究不多，在海洋牧场系统构建抗风抗浪能力、网箱材质和相关配套设施等方面的研究仍然比较少 [3] 。与加拿大、挪威、美国和日本等发达国家的海洋牧场相比，茂名市在深远海建立海洋牧场的科技水平仍有很大差距，茂名市的海洋牧场在创建中照抄照搬的组合技术多，而关键技术和独自创新少，理论研究变成实践能力慢，规模化发展程度低，还没有系统的强大的科学技术支撑在深远海建立海洋牧场。在物资与能源供给、渔获加工与冷链物流、数字化管理、生活保障系统、养殖品种、人工育苗、饵食加工、预防病害、海鲜保鲜和海产品加工、牧场管理以及生鲜运输等方面没有经验。此外，深远海建立海洋牧场投资造价高、风险大，人们鲜有投资，导致深远海海洋牧场的装备设施的生产厂家几乎没有，现在茂名的海洋牧场配套产业不足，生产方式单一，养殖规模小，产业链条仍不完善，与远洋捕捞和国际水产品贸易的对接也有待探索，收益和投资不成正比，使得茂名海洋牧场总体上处于能力较低的水平。

现代海洋牧场的建设需要配套设施的供给，自动化、大型智能网箱设施能够对海洋牧场的建立起到核心作用。目前茂名市海洋牧场还没有使用智能装备，高精度实时监测系统与设备研发针对性不强，不能根据不同情况，制定不同的养殖模式、养殖品种及养殖参数。此外，茂名市没有专业的投放人工鱼礁泊位，使得人工鱼礁投放成本增大、投放效率缓慢，这些都是茂名海洋牧场亟待解决的问题 [4] 。

(三) 污染问题

近年来随着工业、农业和城市化的发展，茂名市近岸海域面临着一定的污染压力。一些海滩附近出现黑臭水体排入大海的现象，这些水体中夹杂着碎石、枯木、塑料垃圾等，给海洋生态环境带来了威胁。虽然当地政府已经采取了一系列措施来防治海洋污染，但问题仍然存在。一是入海河流污染治理不足：尽管茂名市已经实施了一些入海河流治理工程，但仍有部分河流的水质未能达到国家、省考核的要求。这些河流中的污染物质可能通过河口进入海洋，对海洋生态环境造成损害。二是沿海农村污染治理滞后：茂名市沿海农村地区污染治理工作相对滞后，部分地区的污水处理设施不完善，导致农村生活污水直排入海，给海洋生态环境带来污染风险。三是水产养殖污染问题突出：茂名市水产养殖业发达，但部分养殖场的废水处理不当，可能直接流入海洋，导致海水污染和生态破坏。

针对以上问题，茂名市可以采取以下对策：

(一) 简化审批流程

为解决上述审批问题，一是应加强宣传培训，举办培训课程和发放宣传资料，提高申请人对海域使用审批流程和材料要求的认知与理解，减少由于材料问题导致的审批延误。二是优化审批流程，简化流程、缩短周期、提高效率，并优化海域使用权审批流程。同时，各部门之间加强沟通协调，做到信息共享、传递及时。三是建立完善的评审机制：通过健全评审专家遴选机制、评审流程、评审标准等，提高评审质量和海域使用论证报告的评审效率，通过评审专家评审，加强评审专家的培训和考核，确保其具备高超的评审能力和公正无私的态度。四是加强监管和执法措施，以进一步提升对海域使用情况的监管力度，并确保海域使用权合法性与合规性。对于违法用海行为，要依法予以严惩并公之于众，从而形成有效威慑。海洋开发应该专门成立一个海洋开发管理局，海洋资源的开发由政府管理，这里的管理，主要是以服务为主的管理，试想，为什么需要政府管理，假如额外增加了土地或海洋面积，居民合法开发经营，为什么要政府管理，无非以下几种原因，一是税收，那么收上去的钱用在何处是否合理，要公开透明，这样，缴税者才不反对缴税；二是管理秩序，海洋开发有个先来后到，有序开发，政府起到公证的作用；三是海洋开发的海域被国家征用，政府要起到合理补偿的作用；四是管理用海者违规用海造成污染等环境问题。总之，海洋管理局是以服务用海者为宗旨，政府是促进生产力的发展而不是限制生产力的发展。顺着这个服务市场思路，海洋管理局要统一大厅办公，要让用海者一趟就能将各种手续办下来。这样海洋牧场的开发者不需要为办证而大伤脑筋、精力。另外，在过去主要集中在近海项目上进行开发的海洋牧场与其他领域存在较大冲突，深远海的海洋牧场开发和其他领域的交叉较少，比如，渔业、养殖业、旅游业环保等领域主要针对近海海域，所以，未来海洋牧场的建设者应该把眼光放在深远海，这样，减少和其他用海作业的交叉，降低对海洋生态环境的影响。但由于目前还没有对远海开发颁布相应的法律法规，因此，广大用海者可以抓紧深远海海洋牧场开发存在政策真空区机会，大力开发深远海海洋牧场，法不禁止即可为，广阔海洋大有可为。总之，茂名市海域使用权报批的现状虽然已有一定的基础，但仍需要不断完善和优化。通过加强宣传和培训、优化审批流程、建立完善的评审机制以及强化监管和执法等对策操作，可以进一步提升茂名市海域使用权报批的效率和质量，为茂名市海洋经济的发展提供有力保障。

(二) 加强装备设施建设

建设现代化的海洋牧场要有先进的深远海养殖装备系统和优良的基础设施，这是实现养殖规模化、集约化和高效益生产的保证，发展海洋牧场装备制造业，加强设施建设要从养殖装备系统的适用性、安全性和经济效益来考量。一是当前我国深远海海洋牧场主要使用大型养殖平台，与国外的一些海洋牧场使用养殖工船，两者相比，大型养殖平台具有稳固、耗能低和价格低的优势。而养殖工船的优势是能开动的，遇到台风、恶劣气候、病害和海洋污染等风险的时候可以移动到安全的地方，这一点大型养殖平台就做不到。养殖工船还可以自由选择养殖海域和养殖品种，合理控制鱼虾等的生长速度和单位面积养殖的数量。所以，茂名的海洋牧场应该装备大型养殖平台(如浮式和半潜式)或大型机动式养殖工船为主要设备的多样化的养殖工地，这样能形成各种设备的优势互补，使海洋牧场对于海域的选择有更多的可选性。二是海洋牧场有了主要装备外，还需要相应的配套设施，要参考国外的先进装备，学习国外海洋牧场在网箱结构设计、网衣清洗、网衣材质、饲料投放、产品捕捞以及养殖监测和管理等方面的成熟的经验，尝试使茂名的海洋牧场也实现自动化与智能化 [5] 。海洋牧场还有完善的深远海养殖装备的能源和生活保障设施，以便海洋“牧民”能够在深远海稳定地从事“放牧”活动。三是根据茂名海洋牧场缺少标准体系，要以国内外海洋牧场现有发展情况为依据，建立相应的法律法规，规划海洋牧场施工专用码头及多用途码头，便于海洋牧场的礁体投放、养殖生产、游人参观等。只有加强茂名海洋牧场的装备设施建设，海洋牧场才能得到蓬勃发展，“经略海洋、向海经济”才能落到实处。

(三) 污染对策

良好的海洋牧场可以健康、可持续发展，可以满足人类休闲娱乐、水产品供应、生态保护、经济发展等多方面的需求，最终促进人与自然的和谐发展。加强入海河流污染治理：茂名市应继续加大对入海河流的治理力度，通过实施更多治理工程，提升河流水质，降低污染物排放，从源头上保护海洋生态环境。一要加强沿海农村污染整治力度：茂名市的首要任务是加强沿海农村污染治理。为此，需要加快完善沿岸地区的污水处理设施，并提高污水集中收集率，以减少农村生活废水对海洋生态环境造成的影响。二是针对养殖业，茂名市需要增强监管力度，并促进养殖场所建立符合标准的废水处理设施。同时还应积极推广生态养殖模式，以降低其对海洋生态环境产生不良影响。三为了构建完备有效的海洋生态环境治理体系，在茂名市需制定更严格的政策来保护海洋环境，并明确责任单位和目标任务以确保各项治理措施得到有效落实。同时还需增强对于海洋生态环境进行监测执法工作，及时发现并解决相关问题。四是公众宣传教育也是至关重要之一，茂名市应积极开展针对海洋环境保护的宣传活动，提高公众对海洋环境保护问题的认识和关注度，形成全社会共同参与、共同治理的良好效应。总之，在预防和控制海洋污染方面虽已取得一些成果，但仍然存在许多挑战与难题。因此，未来茂名市将必须进一步增强管理效能，从源头上进行预防控制及日常监管，深化跨部门协调合作及鼓励公民参与行动，只有这样才能共同推动海洋生态环境的持续改善。

茂名向海而生、因海而兴，海洋牧场建设给茂名市经济发展注入新动能，涵养蓝色经济新业态，培育更多经济增长点。海洋蕴藏着巨大的发展红利，锚定经略海洋战略，谋划推进茂名海上产业园建设，深入开展精准有效监督，强化海洋牧场用海服务保障工作，着力打造茂名蓝色发展新动能。在明确海洋牧场建设、经营、监管责任主体的同时，管理部门要在引入各相关领域专家、加强海洋牧场后期经营监管的同时，做好顶层设计和合理布局，搞好配套服务，使海洋牧场建设与生态保护同步推进，促进海洋牧场健康可持续发展，能够满足人类休闲娱乐、水产品供给、生态保护、经济发展等多方面的需求，最终促进人与自然的和谐发展。

本文系茂名市2023年度哲学社会科学规划共建项目《茂名海洋牧场发展现状、问题及对策》(项目编号2023GJ20)]。