2021年7月，“双减”政策颁布并在全国开始执行，政策执行的目标是减少基础教育阶段学生的校内作业负担和校外学科类辅导负担，遵循科学的教育规律，让学生回归校园，关注青少年儿童的身体心理状态，让青少年儿童快乐健康的成长。本文以政策执行视角出发，陈述“双减”政策执行的现状；分析“双减”政策执行面临的逆境有政策理解太过片面、政策执行存在阻力、执行监督不够完善等；并从正确解读政策文件、构建良好教育生态、加强政策执行监督几方面阐明如何深化落实“双减”工作。 In July 2021, the “double reduction” policy was promulgated and implemented nationwide. The goal of the policy is to reduce the burden of homework and extracurricular subject tutoring for students in the basic education stage, follow scientific educational laws, let students return to campus, pay attention to the physical and psychological status of adolescents and children, and enable them to grow up happily and healthily. This article starts from the perspective of policy implementation and describes the current situation of the implementation of the “double reduction” policy; the analysis of the challenges faced by the implementation of the “double reduction” policy includes a one-sided understanding of the policy, obstacles in policy implementation, and inadequate supervision of implementation; and explain how to deepen the implementation of the “double reduction” work from the aspects of correctly interpreting policy documents, building a good education ecosystem, and strengthening policy implementation supervision.
2021年7月，“双减”政策颁布并在全国开始执行，政策执行的目标是减少基础教育阶段学生的校内作业负担和校外学科类辅导负担，遵循科学的教育规律，让学生回归校园，关注青少年儿童的身体心理状态，让青少年儿童快乐健康的成长。本文以政策执行视角出发，陈述“双减”政策执行的现状；分析“双减”政策执行面临的逆境有政策理解太过片面、政策执行存在阻力、执行监督不够完善等；并从正确解读政策文件、构建良好教育生态、加强政策执行监督几方面阐明如何深化落实“双减”工作。
“双减”政策，政策执行，基础教育
Subinuer Halimulati
School of Politics and Public Administration, Xinjiang University, Urumqi Xinjiang
Received: Dec. 5th, 2023; accepted: Dec. 13th, 2023; published: Jan. 10th, 2024
In July 2021, the “double reduction” policy was promulgated and implemented nationwide. The goal of the policy is to reduce the burden of homework and extracurricular subject tutoring for students in the basic education stage, follow scientific educational laws, let students return to campus, pay attention to the physical and psychological status of adolescents and children, and enable them to grow up happily and healthily. This article starts from the perspective of policy implementation and describes the current situation of the implementation of the “double reduction” policy; the analysis of the challenges faced by the implementation of the “double reduction” policy includes a one-sided understanding of the policy, obstacles in policy implementation, and inadequate supervision of implementation; and explain how to deepen the implementation of the “double reduction” work from the aspects of correctly interpreting policy documents, building a good education ecosystem, and strengthening policy implementation supervision.
Keywords:The “Double Reduction” Policy, Policy Implementation, Basic Education
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2021年7月24日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，提出遵循科学的教育规律，减少学生的作业，减少学生的校外学科类辅导，提高学校教育教学质量，整治校外培训，让学生回归校园，关注青少年儿童的身体状态，让青少年儿童健康快乐的成长，所以也被称作“双减”政策，“双减”政策以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻中国共产党的教育方针。 [
学生学业负担重不是新出现的话题，从新中国成立以后就开始逐渐显露出来。建国初期，有的地区教育行政部门对于提高教学质量和学习质量的要求过急，采取了一些不切实际的做法，以致中小学出现了课程内容超纲、作业负担过重等问题。 [
“双减”政策颁布执行以来，在取得一些成效的同时，社会各界对政策的议论各异，产生了一些负面评论甚至是有抗拒政策的现象，对“双减”政策的执行产生了许多不良的阻力。
“双减”政策颁布后，相关部门和教育专家对政策进行解读，向人们解释政策的内容和精神，帮助相关单位和社会民众对出台的政策有一定的认识，以利于各相关单位对政策的有效执行。但是出于自身追求的利益不同，各方对政策的理解有偏差。学校方面，面临升学压力或学校声誉等原因，作业减负难以真正落实。老师为了学生的成绩，过量布置作业，想通过延长写作业的时间来加强学生对知识的记忆。家长方面，“读书决定命运论”一直是中国人崇尚的传统文化价值，是中华民族的国民性格，家长将自己的期盼都寄托在孩子身上，教育培训机构行业的大整顿，使得孩子无法参与课外辅导，家长又不信任学校的教学能力，使得家长焦虑增加，担心孩子的学业前途。家长为了提升孩子成绩，也要求老师多布置作业。有些学生想提高学科成绩，完成课内作业的同时主动写课外作业。社会层面，舆论增加，有政策支持者，也存在担忧“双减”政策的执行会使学生不专注学习而影响青少年儿童的发展前景的悲观主义者。
“双减”政策颁布后，学校进一步落实课后服务工作，教师把关学生完成校内作业，延后放学时间，匹配家长的下班时间。课后服务是学校教育的延伸，由于学校课后服务模式仍处于探索阶段，导致其存在单一性、缺乏规范性、形式主义等诸多问题。开发校本课程是现代教育对教师的新要求，更是培养发展教师的有效途径。“双减”政策目标锁定发展校本课程，提升学校课后服务水平，可是现阶段学校教师结构配置明显不合理。学校教师人员以学科教育老师为主，一些课后培训课程以学科老师兼任，质量参差不一，依赖于老师个人素质水平，其投入时间精力不足，专业性不强。大部分学校目前课后服务内容以学生自主自习或体育锻炼为主，缺乏更多类型课后服务，使得家长不信任学校的教学质量。
“双减”政策颁布后，大规模的教育培训机构最先受到了冲击，可是随之即来的是“一对一”辅导或者“o2o”模式，经济条件较好家庭无法参加教育培训机构的辅导，即开始付更高价请私人辅导，增加了普通收入家庭的焦虑。执行监督是政策执行主体以及相关部门为了督促公共政策是否认真落实，而检查监督公共政策执行的具体情况，可还是有个别教育辅导机构或者个体依然存在着侥幸心理，相关部门又无法一一查清楚是否存在私下补课行为。各部门协调不善、沟通无效、监督不力，校外培训机构没有搞清楚自己应该作为学校教育有益补充的角色，使得“双减”政策无法贯彻落实，政策效果与政策目标背道而行。
“双减”政策已经执行一年之久，面对各种阻力，要在执行过程中优化行动，以更好地实现构建良好教育生态的政策目标。
“双减”政策的颁布初衷，是为了拒绝应试教育，培养综合型人才。倡导德智体美劳全面发展，需要以德为首，“徳”，即品德，包括诚实守信、正直善良、努力上进等，是古今中外对一个人该有的素养的定性。教育的目的不是为了培养出“高分低徳”的学生，而是为了国家塑造品学兼优的栋梁之材。学校、家庭、社会需要协同合作共同关注基础教育阶段学生的品德发展，推进“五育并举”，逐步完善德育工作体系，加强以爱国主义教育为核心的社会主义核心价值观教育，加强对基础教育阶段学生的优良传统文化教育、革命传统教育等，培养学生的爱国精神、奋斗精神，要培养合格的社会主义建设者和接班人。“双减”政策的推动落实是一件利国利民的大事，是从国家、民族角度做出的一项重大政策安排。相关部门需要加大对政策的宣传，对政策进行详细解读分析，使得与政策相关主体积极地接受政策并执行政策，政策目标的实现，需要政府、学校、家庭、社会等各方面通力合作，协同推进。家长要树立正确的教育观念，正确解读“双减”政策文件，贯彻“双减”政策精神为孩子制定合理的学习成长规划，才能为培养拥有健康的身心、健全的人格、正直的三观的社会主义好青年。
构建良好教育生态可促进多方合作沟通，将家庭、学校、社会紧密联系在一起，目标一致才能减缓“双减”政策执行的阻力。政府方面，县级以上地方人民政府应加强对政策的落实，减轻基础教育阶段学生作业负担和校外培训负担，畅通学校和家庭沟通渠道，推动学校教育和家庭教育的互动配合。从国家、社会多角度，进一步明确各方面为父母或者其他监护人实施家庭教育提供支持协助的责任。 [
单靠一个政策的颁布不能减轻中小学学生的学业负担，想要更好地执行政策，就需要各方面的协调配合和优化行动。协调与监控贯穿政策执行的整个过程，协调是否有效直接决定着政策执行是否顺畅，监督有力是保障政策执行不偏离政策目标的重要措施。“双减”政策的贯彻执行离不开各部门的协调、沟通以及相关部门的监督管理，各级教育部门与政府部门要通过各种沟通方式进行协调，明确政策的目标、执行的标准、预期的目标等，对于执行不力者或者拒不执行者给予适当的惩罚。公共政策的执行过程中，监督机制是非常重要的。政府、教育相关部门、学校、教育机构、包括家长等，作为“双减”政策的执行主体，不仅要执行政策，也需要加强监管系统。政府、教育相关部门要加强监督，开通举报渠道，对于教师违反师德师风、开展有偿补课和违规收受礼品礼金等典型案例进行曝光，对于老师的违规行为，发现一起、严查一起、教育一片。整顿教育培训违规的乱象，促进教育公平。教育部声明严查“一对一辅导”，表明了国家想要解决“校外增负”问题的坚定决心。减少学科类校外培训，强化培训收费监管，以最大限度地响应和最大限度地满足父母对更高教育的追求，为学生创造个性化、多样化的发展空间。
与其他的公共政策一样，教育政策的执行过程需要一定的周期性，我们应该以乐观的态度等待“双减”政策的执行效果。2021年10月23日第十三届全国人民代表大会常务委员会通过《中华人民共和国家庭教育促进法》，自2022年1月1日起执行，将减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担写入法律，以保障构建长效作用机制。 [
苏比努尔·哈力木拉提. 政策执行视角下“双减”政策的深化落实Deepening the Implementation of the “Double Reduction” Policy from the Perspective of Policy Implementation[J]. 现代管理, 2024, 14(01): 70-74. https://doi.org/10.12677/MM.2024.141011