经济社会发展带来自然环境的不断恶化，社会组织在环境治理中的重要性也逐渐凸显。社区作为国家治理的基本单位和关键环节，也是环境治理的重要场所。研究基于协同治理和优势视角理论，以Q社会组织介入三个不同类型社区的环境治理实践为研究对象，探究社会组织介入社区环境治理的行为逻辑以及行动策略。研究发现，社会组织根据社区类型选择主要合作对象，并结合合作对象的合作需求采取差异化策略，动员社区内各治理主体参与环境治理，实现社区自治。 Economic and social development has brought about the continuous deterioration of the natural environment, and the importance of NGOs has gradually become prominent. As the basic unit and key link of national governance, community is also an important place of environmental governance. Based on the theories of collaborative governance and advantage perspective, this study takes the environmental governance practices of Q’s intervention in three different types of communities as the research object to explore the behavioral logic and action strategies of NGOs' intervention in community environmental governance. It is found that NGOs select the main cooperation objects according to the type of community, and adopt differentiated strategies according to the cooperation needs of the cooperation objects, and mobilize various governance entities in the community to participate in environmental governance, so as to achieve community autonomy.
经济社会发展带来自然环境的不断恶化，社会组织在环境治理中的重要性也逐渐凸显。社区作为国家治理的基本单位和关键环节，也是环境治理的重要场所。研究基于协同治理和优势视角理论，以Q社会组织介入三个不同类型社区的环境治理实践为研究对象，探究社会组织介入社区环境治理的行为逻辑以及行动策略。研究发现，社会组织根据社区类型选择主要合作对象，并结合合作对象的合作需求采取差异化策略，动员社区内各治理主体参与环境治理，实现社区自治。
社会组织，社区环境治理，协同治理，行动策略
—A Case Study of Q Organization
Yiru Zang
School of Public Administration, Chongqing University, Chongqing
Received: Aug. 29th, 2023; accepted: Oct. 9th, 2023; published: Oct. 20th, 2023
Economic and social development has brought about the continuous deterioration of the natural environment, and the importance of NGOs has gradually become prominent. As the basic unit and key link of national governance, community is also an important place of environmental governance. Based on the theories of collaborative governance and advantage perspective, this study takes the environmental governance practices of Q’s intervention in three different types of communities as the research object to explore the behavioral logic and action strategies of NGOs' intervention in community environmental governance. It is found that NGOs select the main cooperation objects according to the type of community, and adopt differentiated strategies according to the cooperation needs of the cooperation objects, and mobilize various governance entities in the community to participate in environmental governance, so as to achieve community autonomy.
Keywords:NGOs, Community Environmental Governance, Collaborative Governance, Action Strategy
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近年来，伴随着经济社会的快速发展，人类的生产生活对自然环境造成了极大的破坏，自然灾害频发、空气污染、环境污染、资源短缺、生态系统退化等一系列问题激化了人与自然环境之间的矛盾，制约着我国政治、经济、社会等各方面的可持续发展。为解决生态环境问题，国家不断推出环境保护政策和理念，2002年中共十六大提出可持续发展战略；2005年提出可续而发展观；2007年中公共十七大报告将“坚持节约资源和保护环境”纳入基本国策；2012年中共十八大首次提出将生态文明建设纳入中国特色社会主义“五位一体”总体布局中，将“美丽中国”作为主要发展战略，环境治理的地位不断提高；2015年“坚持绿水青山就是金山银山”的理念被提出，生态文明建设也成为“十三五”规划的重要内容。国家层面的战略设计凸显了生态文明建设在我国可持续发展中的重要地位，但仅仅依靠制度建设以及政府部门的努力无法完成生态文明建设的目标，如何提高环境治理的有效性成为一个关键问题。2017年，中共十九大提出构建“政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系” [
社区是居民生活居住的场所，是组成社会的基本单元，是进行社会治理的着力点，也是环境治理的重要场所。随着社区公共事务日益复杂，城市社区治理已不能仅仅依靠政府，伴随着居民需求的多样化发展以及居民参与意识和社区自治意识的提高，社区治理主体开始呈现多元化的发展趋势。党的十九大报告指出社区是国家治理的基本单元和关键环节，要加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动 [
在这样的背景下，能够依靠专业特长参与社区环境治理的社会组织，成为社区环境治理任务的主要承担者。社会组织驻点社区开展环境治理，与街道办、社区两委、居民等治理主体建立良好关系，组织动员居民参与，实现主体间的有效互动，并且通过协调不同治理主体间的关系，有效推动社区环境治理。因此，本文选取Q社会组织参与社区环境治理的案例，尝试探究和总结Q社会组织如何推动社区内多元主体达成合作共治，从而推动居民参与社区治理。
学界对于社会组织参与社区环境治理已有不少成果展现，主要集中于社会组织参与环境治理的优越性 [
社会组织功能的发挥也需要一定的制度条件来保障，国家政策是社会组织进入社区开展环境治理的入场券，政策参与和政策网络开放性是社会组织参与社区环境治理可行性的制度条件 [
对于社区环境治理的社会工作介入方面，社区工作者可以运用“三社联动”机制，主动将社区、社会组织和社工等多方力量集合起来，站在社区整体发展立场上，各司其职，各取所需，实现社区环境治理和社区自治的双重目标 [
除了一些众所周知的英文缩写，如IP、CPU、FDA，所有的英文缩写在文中第一次出现时都应该给出其全称。文章标题中尽量避免使用生僻的英文缩写。协同治理理论是新型的跨学科理论，是由协同理论和治理理论相结合发展而来。协同理论源于德国著名物理学家赫尔曼·哈肯在20世纪70年代创立的协同学，该理论认为系统是由各个部分有序构成的，各个部分功能之和要大于整个系统的功能。治理理论发源于二十世纪后期，治理理论认为治理既包括政府机制，还包括非正式、非政府的机制。治理理论强调各主体间合作与竞争的重要性，为了实现治理目标，尽可能制定出被大多数人所接受的规则。基于协同理论和治理理论，协同治理被认为是由政府、企业、公民、非政府组织等多元主体通过协调和合作共同治理社会公共事务，增进和维护公共利益的过程 [
优势视角理论是社会工作专业的一个重要理论，该理论回应和超越传统的“问题视角”，认为“问题视角”不仅不能有效的解决按住的问题，还会给案主带来消极和负面的情绪 [
优势视角理论主张社会组织应充分挖掘自身和社区的优势与潜能，在优势凸显后要将优势正常化和资本化 [
基于协同治理的视角，社区环境治理主体包括社会组织、社区两委(社区居委会和党委)、物业、社区自组织、社区志愿者和社区居民。社会组织在参与社区环境治理的过程中需要处理好与各方主体的关系，利用优势视角帮助社区发掘和拓展其资源和优势，实现社区环境的协同治理，本文基于协同治理主体类型以及社区类型构建社会组织参与社区环境治理的分析框架。
社区分类有多种角度和方法，传统的社区分类一般以社区的外在物质表现形态、居民身份、社区主导功能、人口特征、邻里关系、社区环境和形态等社区某方面的主导特征来对其进行分类，结果差异性较大 [
一般情况下，以上治理主体在社区内是共存的，但不同主体存在治理能力与治理意愿的差异，导致不同社区的主要治理主体的差异性。本文依据社区治理的主导性力量将社区类型划分为“行政主导型”、“市场主导型”和“自治主导型”。行政主导型社区是指政府以资源输送、权力规制和价值规范的方式不断介入到社区事务当中，行政管理力量贯穿社区管理全过程。社区两委需要执行街道以及职能部门的职能命令，是社区行政力量传递的重要主体。“市场主导型”是指社区治理事物主要由物业公司、社会企业等市场力量处理。“自治主导型”社区是指由社区居民积极、主动和多途径参与社区管理事物，由下而上参与社区治理实践。社会组织依据社区类型不同，策略性选择有话语权的合作方，并根据合作方需求制定差异性行动策略。需要澄清的是行政主导型、市场主导型以及自治主导型社区都存在社区两委、物业、社区自组织等治理主体，但各主体参与社区治理的程度、能力以及意愿有所差异。
Q社会组织成立于2010年，由高校学者和资深公益人士共同发起，致力于可持续社区发展。2017年开始开展社区为本的“家庭源头分类——就地社区耗氧堆肥——社区生态花园利用”的循环实践，在社会组织参与社区环境治理领域具有代表性。
本文选取Q社会组织参与环境治理的三个典型社区，并分别用A社区、B社区、C社区表示。虽然本文仅选取一个社会组织，但基于多个社区的不同案例分析可以体现出社会组织在参与社区环境治理时的权变策略。本文案例的资料来源于Q社会组织微信公众号、新闻报道、社区废弃物管理实践案例集、城市社区垃圾分类实践项目案例集，并通过线上访谈Q社会组织的创始人之一对案例资料进行补充。
A社区是一个典型的行政主导型社区，社区治理具有明显的党建引领特色。2018年A社区党支部书记联系Q社会组织，希望帮助其解决社区“绿地退化难题”。基于A社区党建引领的强烈示范效应，社会组织通过动员策略发动党员实践，再以党员的引领作用动员更多居民参与社区垃圾分类的决策和实践。
首先，嵌入社区党组织的党建活动，整合社区公益岗位资源，以动员先进党员退伍军人为突破口，发挥党员的先锋模范作用，组建第一批志愿者骨干，并起名为“能工巧匠队”，负责堆肥箱制作、翻肥、社区花园修建等技术活和体力活。再次，发挥“被看见”的力量。以“能工巧匠队”参与、社区堆肥花园呈现、媒体传播等实现“堆肥”价值的外显与自我效能感提升，增强志愿者持续参与社区治理的动力。最后，以退休引入参与法发掘和吸纳退休人员共同参与社区花园堆肥公共空间。除此之外，建立社区花园博物馆、社区生态花园等多种体验式的参与场景，以参与体验、自然观察等系列活动推动居民打造社区公共空间。
B社区是2002~2006年陆续建成的成熟经济适用房小区，以年轻家庭居多，有一所社区嵌入式幼儿园。C社区有一所成熟的物业公司，为该社区提供服务已有10多年，具有资金优势与居民信任优势。2019年，基于物业公司希望打造垃圾分类项目示范点，提升物业品牌美誉度的需求，社会组织与物业达成合作。作为垃圾分类的主要负责主体，物业公司前期实践中已在社区内建立完备的基础设施，基于物业的高成熟度以及小区社会基础，社会组织采取授权–实施策略，由物业主导垃圾分类的执行，社会组织提供实施方案。
首先，以物业公司资金优势免费为居民发放垃圾桶，打开居民信任缺口。其次，乘胜追击，在物业日常管理活动中嵌入居民家庭打卡物质激励机制，为居民输入可持续参与动力。再次，依托物业公司与社区幼儿园的合作关系构建家庭社区打卡与幼儿园儿童奖励关联机制，形成家庭内部的良性循环。B社区的自下而上的典型实践成功引起政府、媒体等社会各界的关注，成功推动B社区垃圾分类模式在其他社区的复制执行，形成涟漪效应。
C社区是一个以白领为主的商品房社区，社区成员多为上班族，但社区内有比较多较学历背景优秀的全职妈妈和兼职妈妈组成的“妈妈团”，并通过子女教育形成凝聚力极强的社区自组织。“妈妈团”成员本身拥有良好的知识储备和环境意识，并具有社区共同体意识，是垃圾分类的理想实践者，因此社会组织确定了激活–赋能策略以唤醒在垃圾分类方面暂时“休眠”的社区自组织。
首先，深度访谈，挖掘“妈妈团”潜在新需求。Q社会组织以“妈妈团”成员的日常生活为切入口，了解成员现实需求与压力。其次，根据“妈妈团”亲子教育需求激活社区自组织力量。制定亲子教育、亲密关系、情绪管理等活动，寻找垃圾分类和堆肥与亲子教育、亲密关系建立的平衡点，并围绕该内容开展活动，激活“妈妈团”参与垃圾分类的动力。最后，对“妈妈团”成员进行系列环保课程培训，赋能妈妈团成员垃圾分类技能与环保知识，通过“大手拉小手”的形式形成“家庭–幼儿园–社区”的全面覆盖的环保知识传递，形成社区垃圾分类的良好氛围。目前Q社会组织已经撤出该社区后，“妈妈团”依据自身网络架构持续进行学习并开展活动。
以上我们逐个分析了Q社会组织参与三个社区环境治理的案例(详情见表1)，比较和总结社会组织在上述社区的行动策略可以发现：1) 在行政主导型社区内，社会组织的入场首先需要获取社区两委的授权与支持。其次，依托社区两委行政资源(如社区公益性岗位)动员社区志愿者深度参与社区垃圾分类管理与决策。最后，充分发挥社区志愿的示范作用带动更多居民深入参与。2) 在市场主导型社区内，物业作为垃圾分类的关键责任主体以及资金优势等成为社会组织的合作对象。社会组织主要采取授权策略，以社会组织专业视角协助物业进行垃圾分类管理模式的策划等，而将社区垃圾分类的具体实施与管理工作交由物业主导和实施，以增强物业的管理技能。3) 在自治主导型社区内，社区自组织因为聚集了非常多自主参与社区活动的具名，因此成为引导居民参与垃圾分类工作的决策和管理的较好切入口。社会组织以激活策略激发社区自组织参与垃圾分类的兴趣，再以赋能策略提高其垃圾分类技能与管理技能，实现社区自治能力提升。
| 社区 | A社区 | B社区 | C社区 |
|---|---|---|---|
| 社区类型 | 行政主导型 | 市场主导型 | 自治主导型 |
| 合作对象 | 社区两委 | 物业公司 | 社区自组织 |
| 行动策略 | 动员–参与 | 授权–实施 | 激活–赋能 |
| 合作内容 | 社区两委：办公场地、党建引领、社区利益相关方协调、关系协调与资源对接、对外传播等。 社会组织：管理模式建构、参与式方法的引入与培训、堆肥管理指导、社区花园设计、外部资源引入等。 | 物业：提供堆肥空间、实施堆肥管理、与业主沟通反馈等。社会组织：管理模式建构、堆肥设施设计、堆肥管理培训、对外传播。 | 社区自组织：开展垃圾分类活动、宣传教育等。 社会组织：赋能和培训、堆肥管理指导、外部资源引入等。 |
| 合作效果 | 社区内生力量挖掘以及社区公共生态空间搭建 | 垃圾分类实践的扩散与涟漪效益 | 社区自组织垃圾分类的可持续执行以及自治能力提升 |
表1. Q社会组织参与社区环境治理实践
社会组织作为社区外组织，在参与社区环境治理时基本遵循“前期基础调研–识别社区类型及关键合作方–发掘、培育社区内生力量–协同多元主体进行环境治理”的行动逻辑。但社区治理作为一个紧迫的社会治理问题，其实质是一项复杂的社会系统工程，需要根据具体的治理情景采取不同的治理方式与之相匹配才能更好地实现社区治理善治，社区垃圾分类治理作为社会社区治理的重要组成部分亦是如此。社会组织作为社区垃圾分类治理的重要主体之一，在参与社区治理中亦需要根据社区类型并结合具体情景采取不同的行动策略。根据社区治理主导主体的不同，社区类型可以分为行政主导型、市场主导型以及自治主导型。由于社会组织的资源与精力有限，因此成功识别社区类型，选择社区治理主导力量进行合作，借助合作对象的资源以及居民对合作对象的信任优势，撬动社区多方主体共同行动尤为关键。在行政主导型社区通过“动员–参与”策略，首先获取社区两委授权与支持，依托社区行政资源撬动社区内生力量参与垃圾分类管理。在市场主导型社区采取“授权–实施”策略，授权和指导物业主导和实施垃圾分类的决策和管理工作，提升物业的治理能力。在自治主导型社区通过“激活–赋能”策略激发社区自组织的潜在活力，实现社区自组织治理范围的扩大以及治理能力的提升。社会组织充分发挥自身灵活性以及权变性，根据社区类型以及治理情景的不同调整行动策略，其目的是为了动员社区内生力量参与社区治理，以此实现社会组织退出后社区自治的长效运行与治理能力提升。
本文选择了社会组织参与社区环境治理的典型代表，但单个案例可能存在选择性偏差和代表性不足的问题，同时由于社会组织的行动策略比较复杂，本文仅考虑了社区类型和协同主体的类型，可能忽略了影响社会组织行动策略的其他因素，因此本文的研究结论需要在进一步理论分析和实证检验的基础上加以确认。
臧义茹. 社会组织参与社区环境治理的行动策略——基于Q社会组织的案例分析Action Strategies for NGOs to Participate in Community Environmental Governance—A Case Study of Q Organization[J]. 社会科学前沿, 2023, 12(10): 5911-5917. https://doi.org/10.12677/ASS.2023.1210811