烟花台风7月18日形成，22日开始影响，30日后影响减弱，历时8天。其应急响应从21日14点开始至30日17点结束，历时9日 [4]。22日8时至29日8时，宁波市面平均雨量为404 mm，降雨主要集中在北部，其中面雨量最大为余姚市554 mm，次大为海曙区479 mm，最小为象山县333 mm [4]。流域分布上，甬江流域为454 mm，其中奉化江流域为476 mm，姚江流域为452 mm，甬江干流为348 mm；本次降雨又以海曙区所在的鄞江流域最为突出，过程雨量普遍达600~800 mm，局部900 mm以上，最大的梨洲站达到1005 mm；鄞江流

图1. 海曙平原水利工程分布图

域以其占奉化江流域16%的面积产生26%的水量，烟花台风7天累积雨量分布见图2。自22日以来，镇海最高潮位3.68 m，超保证0.78 m，发生时间为24日23时55分；宁波最高潮位3.79 m，超保证0.79 m，发生时间为25日00时30分；北渡最高潮位4.21 m，超保证0.81 m，发生时间为25日13时15分。

海曙区降雨量均创历史，平均面雨量达479 mm，其中周公宅水库过程面雨量达到789.5 mm，皎口水库过程面雨量达到669.9 mm，溪下水库过程面雨量达到537 mm。

表1. 甬江流域设计暴雨成果表

从降雨量级来看，对比《甬江流域防洪治涝规划》设计暴雨成果见表1 [5]，甬江流域为454 mm，其中奉化江流域为476 mm，姚江流域为452 mm，甬江干流为348 mm；参考《甬江流域防洪治涝规划》，台风期间，姚江流域7日暴雨超过50年一遇，奉化江流域最大7日接近50年一遇，甬江流域最大7日暴雨接近50年一遇。

图2. 烟花台风7天累积雨量分布图

根据宁波市甬江流域防洪排涝规划，海曙区姚江、奉化江干流以绕城高速为界，绕城高速以内为城市防洪，设防标准为100年一遇，绕城高速外为20年一遇，鄞江干流为20年一遇，平原排涝标准为20年一遇。由于历史原因，目前海曙平原排涝体系尚未建立，仅沿姚江、奉化江排涝水闸在干流防洪工程中同步实施，泵站仅部分在近几年开始建设，目前海曙平原现状水闸总净宽215 m，泵站总流量237 m³/s；平原“五纵五横”排水通道多未整治；鄞江堤防仅一期部分开工建设，沿线水闸、泵站尚在改造中；现状工况下的排涝能力仅为5~10年一遇三日降雨三日排出的要求。

“烟花”台风期间，25日凌晨奉化江上游强降雨80 mm，非控山区洪水下泄洪峰与天文大潮高潮叠加，奉化江水位全线创历史记录，北渡水位于25日中午13:15左右到达本次台风最高的4.21 m (超历史极值0.54 m)，干流3.0 m以上水位持续三日以上。姚江流域也受持续降雨影响和奉化江洪水顶托，姚江大闸最高水位达到3.38 m (超历史极值0.44 m)，超保证水位2.6 m持续时间70小时 [6]。水库受长时间强降雨影响，上游水库水位均创历史新高，其中周公宅水库过程面雨量达到789.5 mm，皎口水库过程面雨量达到669.9 mm，溪下水库过程面雨量达到537 mm，本次台风期间水库拦蓄洪水10,547万m³。

受“烟花”台风强降雨影响，海曙平原受灾最为严重，以洞桥为例：25日凌晨受外海潮位创历史新高顶托影响，奉化江洪水通过在建和未建鄞江堤防倒灌进入洞桥，至14点洞桥水位出现第一次高水位4.22 m，26日凌晨，受上游皎口水库大流量下泄600~900 m³/s和区间洪水影响，洪水再次入侵平原，至下午14点洞桥出现第二次最高水位4.33 m (见图3)，海曙平原鄞县大道以南区域普遍受淹0.5~1.5 m，以北区域受淹0.2~0.5 m，平原滞蓄洪涝水量超1.0亿，平原区淹没时间超过120小时(见表2)。本次台风期间，鄞江洪水入侵平原水量达1.5亿m³，奉化江洪水倒灌入海曙平原6000万m³，海曙平原自身产流7250万m³，平原上游非控山区进入平原水量2600万m³，海曙平原沿江泵闸共排水3.1亿m³ [6] (见图4)。

“烟花”台风期间，宁波市受灾人口1,059,753人次，紧急转移安置人口690,716人次，集中安置321,532人次，一般损坏房屋479间，农业损失159,991.75万元，基础设施损失166,055.05万元，房屋及家庭财产损失16,569.60万元，直接经济损失656,995.12万元。

其中，海曙区206个村(社区)积水受淹，占海曙区164个行政村、103个社区的78%。近3000家企业受灾停产，海曙平原农田全面受淹。

图3. 北渡、洞桥水位和皎口水库下泄情况图

图4. 海曙平原来水与排水情况

表2. 海曙平原河网代表站水位情况表

1、水库预泄

根据宁波市防指启动IV级应急响应开始，海曙平原上游控制大中型水库开始逐步启动预泄，周公宅水库通过发电下泄至皎口水库，皎口水库从22日中午11:00开始启用泄洪洞全开下泄至25日8点关闸，溪下水库从22日中午11:00开始通过放空洞预泄，实测水库预泄情况见表3。

表3. 实测水库预泄成果表

2、河网预泄

宁波市防指启动防台风IV级应急响应后，全市大中型水库和河网启动了预排预泄工作，至24日下午海曙河网预泄2562万m³。

台风过后，为减轻海曙平原淹没损失，除为保大坝安全的皎口水库从26日凌晨~27日凌晨大流量600~900 m³/s和周公宅水库以400 m³/s泄洪外，其他水库均关闸拦洪，未进行实质性工程调度，27日凌晨后，皎口、周公宅水库关闸全拦后期洪水，沿姚江堤防泵站除海曙区外全部停泵，确保鄞江及海曙洪涝水快速排出。沿江、沿海水闸均按各自的调度原则进行侯潮排水。

在应对“烟花”台风过程中，大中型水库发挥了较大防洪效益，海曙平原上游三座大中型水库共拦蓄洪水1.05亿m³。2021年7月22日~7月29日区内大中型水库运行工况如表4所示。

表4. 实测水库调度调蓄成果表

1) 鄞江干流堤防未封闭。随着宁波甬江防洪工程的实施，鄞江干流它山堰~分洪桥段堤防10.9 km，正在抓紧建设中。目前以土堤为主，堤顶高程5.3~3.5 m，是奉化江流域仅剩未封闭堤防，防洪能力仅5年一遇，洪水期极易漫堤。本次洞桥受淹首先从鄞江堤防漫顶引起，本段堤防仅3.5~4.0 m，全线漫顶，倒灌水量约6000万m³。宁波城市防洪闭合圈以绕城高速为界，无法形成实质性闭合，洪水通过鄞江漫堤进入平原后，直接与中心城区河网相通，直接抬高整体平原涝水位，中心区段塘水位达到2.69 m。

2) 洪水湾枢纽未完成改造。洪水湾枢纽工程为洪涝分治重要节点，目前洪水湾翻板闸年久失修，很容易被上游洪水冲开，且无法自动复原，难以发挥应有的流域要求的调控洪水要求。本次台风期间，鄞江洪水受奉化江洪潮顶托，洪水有近1.5亿m³通过洪水湾进入海曙平原，直接导致黄古林水位从25日0点从海曙平原高水位1.66 m升至27日1点3.28 m并持续12小时。

3) 沿江泵排能力不足。海曙区沿江泵站排涝总规模为237 m³/s，其中海曙平原现有沿江泵站规模为210 m³/s，平均1 m³/s/km²。在闸门受干流洪潮顶托无法排水情况下，泵排能力明显不足，24小时满负荷运行仅能排出1800万m³，相当于本区域降雨64 mm。相对平原本身产水7250万m³，也需要3天多时间，本次台风期间泵站排水接近1亿m³。海曙平原现有水闸净宽215 m，最大排水能力接近2000 m³/s，平均排水能力接近1000 m³/s，本次台风期间水闸排水接近2.1亿m³，尽管水闸排水能力远在泵站之上，但水闸只在平原河网预泄和洪水过后退水时才发挥作用，干流洪水控制期，水闸无排水时间。

4) 姚江堤防部分防洪标准不足。姚江大闸以下保丰碶~解放桥由于历史原因，未能按照100年一遇标准4.13 m实施到位，防浪墙顶高程仅为3.63 m。本次台风由于三江口潮位达到3.79 m，导致本段堤防漫顶，致使宁波市中心城区受淹。

5) 大中型水库预泄能力不足。目前周公宅水库无水库泄洪洞，仅靠16 m³/s发电流量进行预泄，溪下水库未设泄洪洞，仅能依靠放空洞15 m³/s进行预泄，24小时尽可预泄43 mm。皎口水库泄洪洞预泄能力相对较好，达到120 m³/s，20小时预泄能力也只有42 mm。本次台风周公宅水库通过发电预泄307万m³，皎口水库预泄2162万m³，溪下水库预泄205万m³ [2]，大中型水库快速预泄能力严重不足，直接导致水库拦蓄能力降低。

针对海曙区“烟花”台风暴露出来的问题，提出相应的对策措施。

1) 堤防工程。加快鄞江干流堤防的封闭，建设鄞江堤防18.39 km，同步实施鄞江干流沿线泵闸改造，鉴于鄞江堤防左岸对海曙平原中心城区保护的重要性，建议按照城市防洪设防标准100~200年一遇进行设计和实施。复核姚江、奉化江干流堤防标准，建议姚江、奉化江、鄞江左岸堤防按照100~200年一遇考虑，确保海曙平原外江防洪标准达到100~200年一遇 [7]。避免洪潮入侵平原，从本次台风看，如堤防实行封闭，可减少涝水6000万m³。

2) 洪水湾枢纽改造。加快洪水湾枢纽工程改造，确保鄞江洪涝分治，尽量减少鄞江流域洪水入侵海曙平原。洪水湾枢纽按规划要求改造后平原分洪1000万m³。鄞江山区入侵平原水量可从1.5亿m³，减少至1000万m³，大大减轻平原排涝压力。

3) 新增强排泵站。进一步增加海曙沿江泵站规模，在现有基础上增加180 m³/s，同时研究水闸改造，研究泵闸联用方案，进一步增加泵站排涝能力约50 m³/s，使海曙平原排涝能力提升至460 m³/s [6]，24小时排水能力达到130 mm，3974万m³，以本次台风为例，平原本身产水加非控山区洪水总产水为9850万m³，基本在2.5天全部排出，即使加上洪水湾分洪水量，也能确保在3天内排完，能够实现洪涝同步退水。要让泵闸发挥最大作用，骨干排水体系必须加快建设，平原“五纵五横”排水通道多未整治，缺少骨干排水系统，难以满足泵闸快速排水要求。

4) 大中型水库预泄能力提升。为有效拦截山区洪水，在满足下游河道安全泄量的条件下，改造水库泄洪设施，增加水库预泄能力，周公宅水库新增预泄能力50 m³/s，皎口在新增120 m³/s，溪下新增至少50 m³/s。水库按照24小时预泄考虑 [8] [9]，可新增拦蓄水量2500万m³，若考虑48小时预泄考虑，则可新增拦蓄5000万m³。

1) 上蓄。水库按照24小时预泄考虑，可新增拦蓄水量2500万m³，按照“烟花”台风实际情况考虑，烟花台风从21日水库开始预泄，至25日，水库可腾空库容近1亿m³，基本可实现后期全拦，可减少进入平原水量1.5亿m³。

2) 下挡。堤防工程实施完成，25日凌晨洞桥鄞江堤防不会过顶，可减少干流6000万m³洪水入侵平原。

3) 强排。“烟花”台风平原产水7250万m³，上游非控山区洪水汇入2600万m³，泵站按照460 m³/s考虑，24小时排水能力接近4000万m³，2.5天可排出基本不受淹，实现平原与干流洪涝同步退水。