自上世纪90年代起，在沿海经济迅猛发展的同时，海岸及近岸海域开发强度不断加大，粗放利用、盲目开发加上不合理的利用方式，造成近岸局部海水水质恶化、滨海湿地快速减少、重点海湾面积萎缩，部分深水岸线、沙滩、景观海岸等稀缺的海岸资源被破坏和浪费，珊瑚礁、海藻床、红树林等大量珍贵资源甚至灭失，严重影响了海岸的资源环境和生态健康。全国有超过30%的原生砂质海岸遭到开发活动破坏，超过60%的沿岸沙坝、海岸瀉湖等地貌景观被损毁，重点海湾较1990年面积平均缩减19.1% [ 16 ] 。

1993年全国大陆海岸线长度为18,979.39 km，其中自然岸线长度为11,463.74 km，人工岸线长度为7515.65 km，自然岸线和人工岸线分别占全国海岸线总长度的60.40%和39.60%；至2010年，全国海岸线总长度增加至19,948.76 km，人工岸线占49.38%，达到9851.38 km，自然岸线减少至10,097.38 km，人工岸线增加2335.73 km，自然岸线缩短了1366.36 km [ 17 ] 。究其原因，主要是中国沿海地区土地资源短缺，发展空间局促，向海要地的需求快速增长，大量自然岸线被占用造成的结果。

据中国近海海洋综合调查与评价专项(908专项)调查结果显示，至2008年中国70%左右的沙质海岸和大部分开敞式淤泥海岸遭受侵蚀，长江口、滦河口、珠江口等重点海域河口区咸水入侵已十分严重；主陆源入海污染排放持续增加、近岸海域生态环境质量下降、海洋赤潮和溢油等环境灾害频发，近岸海域功能严重受损、生态系统的脆弱性加剧等问题愈演愈烈。2015年，中国近岸海洋生态系统亚健康和不健康的比重已占到76%，大面积的红树林、珊瑚礁、海藻床等典型海洋生态系统受损，生态服务功能明显退化 [ 18 ] 。

近年来，中国海岸的灾害防护能力降低，灾害发生频率和灾害损失度明显升高。据历年《中国海洋灾害公报》统计数据显示，近20年来中国沿海地区遭受的海洋灾害损失巨大，几乎有一半年份经济损失超过100亿元，海岸退化导致的海洋灾害加剧已成为沿海地区可持续发展的严重威胁。

海岸在潮汐、潮流、波浪、海平面升降、风化、突发灾害等多种自然动力因素的影响下，会发生自然演变导致海岸退化，主要表现为海岸的侵蚀、淤积和海岸生物类型的变化，导致海岸生态功能减弱或消失。

中国海岸及近岸海域经历了近40年的高强度开发，大量的海洋资源开发活动在为沿海地区带来人口增长、经济繁荣和社会发展的同时，也导致了海岸地区的资源衰退、环境恶化和生态退化，主要体现在以下3个方面：

基于中国海岸退化的主要问题及成因，中国海岸整治修复工作明确以恢复海岸空间资源、改善海岸景观资源、提升海岸和近岸海域生态服务功能价值为目标，现阶段换提出了7个海岸整治修复重点支持领域：

1) 海岸和近岸海域空间资源整理：通过整理、清理、整合粗放式的海域开发活动，提高海岸和海域空间利用效率，增加可利用海岸空间和海域面积。

2) 渔农业滩涂整理：通过对滩涂和近岸海域的整理，建设标准化养殖区，合理规划滩涂尤其是闲置高涂的开发利用，改善海岸人工生态系统状况，为农业、林业提供后备土地资源。

3) 围填海区域整治：通过对围海填项目占用岸线的规划与整治，提高围填海项目的平面设计水平，对已经形成的大规模围填海区域进行规模控制与重新规划布局，促进围填海区域的集约利用和生态化建设。

4) 旅游与生态景观整治修复：针对不同类型的受损海岸景观制定相应的修复计划。为重点海岸景观资源点(区)设定缓冲区，清退缓冲区内破坏和影响海岸景观的用海活动，分阶段分步骤修复重点海岸景观资源；选择重点受损沙滩区域，通过人工补沙使海滩达到平衡状态并维持相对的稳定性。

5) 岸线整治与保育：开展自然岸线的保育和人工海岸修复。针对资源等级较高的重点自然岸段，制定海岸建筑物后退线等管理措施，以维护重点岸段原始海岸风貌和景观格局。在海岸综合评价的基础上，选择严重影响海岸生态环境的海上人工堤坝，制定科学的拆除堤坝工程方案，逐步恢复本底自然海岸的原始风貌和景观格局。

6) 河口、海湾综合整治：选择生态环境受损的典型河口、海湾，通过工程措施改善水动力环境，通过景观建设改善滨岸景观质量，通过污染治理改善水环境质量，从而达到综合整治修复河口、海湾生态系统的目的。

7) 滨海湿地综合整治：采用自然恢复和人工促进恢复相结合的模式恢复典型受损滨海湿地，逐步修复滨海湿地生态系统结构，恢复湿地生物多样性与景观多样性。

为了使海岸整治修复工作在较短的时间和重点方向上有所突破，国家海洋局以推动海岸整治修复工作由点及面、逐步推进、长期运行为目标，设计了包含规划编制、申报及评估、项目实施、评审验收4个主要阶段(具体运行流程见图1)的建立国家和地方共同参与的业务化运行机制：

1) 规划编制阶段：国家根据海岸和近岸海域资源环境和开发现状提出重点海岸整治修复规划，确定规划期内重点整治修复区域，制定整治修复年度计划。

2) 申报及评估阶段：沿海地方政府依据海岸和近岸海域实际情况及经济发展需求，申报年度整治修复项目，并编制整治修复项目的实施方案，国家在重点海域整治修复规划的基础上，对申报项目进行科学评估，依据整治修复年度计划，确定年度整治修复项目。

图1. 中国海岸整治修复工作运行机制图

3) 项目实施阶段：针对具体整治修复项目，沿海地方政府组织有关资质单位研究制定整治修复技术方案，依照技术方案，组织开展整治修复工程等，国家根据年度计划下拨整治修复项目引导经费，地方进行配套经费支持。

4) 评审验收阶段：整治修复项目完成后，沿海地方政府提出验收申请，国家依据评估技术标准组织开展项目评审与验收。

为保障海岸整治修复工作的科学性和规范性，依据海岸整治修复项目的特点和重点，国家海洋局设立6项基本制度，形成了基本制度体系，旨在加强在海岸整治修复项目的申请、论证、审批、竣工验收和后评估等环节的监督和管理：

1) 项目申报审批制度：明确海岸整治修复项目的申请审批的依据、内容和程序，保障地方政府依据海岸和近岸海域的实际情况和经济发展需求申报项目，规定国家对地方政府申报的项目实施评审和遴选，并制定实施计划。

2) 项目可行性论证制度：为提高整治修复区域选划的科学性，坚持先论证、后决策的原则开展工作，提出项目可行性论证制度，明确论证的程序、评审要求等。

3) 项目监管制度：明确项目招投标的主要程序，项目实施的主要要求，项目监理的主要内容，保证项目实施的质量，保障整治修复按照设计方案实施。

4) 项目竣工验收制度：明确竣工验收的程序和内容，规定海岸整治修复项目完成后对项目的范围、内容、与设计方案的一致性等进行统一验收。

5) 项目后评估制度：明确评估的程序、内容和要求，规定通过预设目标与实际结果的比对，评估整治修复项目绩效、社会效益和影响等。

6) 项目资金管理制度：提出在项目预算、资金使用、资金监督检查等环节的具体管理要求，保障项目资金的合理高效使用。

为了有力保障海岸整治修复项目的有效实施，应当建立对应海岸整治修复项目运行的各个环节的技术体系，并随着中国海岸整治修复工作的深入发展逐步丰富和完善，主要内容应包含以下四个方面(对应关系见图2)：

1) 海岸综合评价技术：以各种资源类型为研究对象，综合考虑资源质量、资源可供给量、环境质量、污染物的迁移扩散能力、公共基础设施条件、产业政策及管理水平等因素，建立综合评价指标体系，对不同类型海岸的健康状况、资源保有量和资源环境承载力进行定量研究，实现对海岸整治修复区域进行评价和分级。

2) 海岸整治修复项目论证技术：通过建立资源环境影响、投入产出比、公众满意度等评估方法，形成项目论证技术体系，综合论证项目的可行性和有效性，同时结合海岸与近岸海域综合整治修复物理模型及数学模型，对整治工程效果(包括水动力环境、沉积环境、生态环境、海域环境容量、滨水岸线生态区设置、滨岸湿地恢复以及社会经济效益、景观效果等)进行预测，对生态效益、经济效益和社会效益进行评估，形成完善的论证技术体系，为整治修复工程方案的制定及优化提供技术支撑。

3) 整治修复技术标准：针对不同的整治修复对象或内容，通过历史实例剖析研究和数学、物理模型模拟，初步拟定专项整治和综合整治的技术标准，并通过整治修复试点工作进一步完善有关技术环节，制定形成可操作性较强的海岸整治修复技术标准，供后续的海岸整治修复项目选择，并指导和规范整治修复项目的实施。

4) 项目评估技术体系：根据整治内容，从生态效益、经济效益和社会效益等多方面，采用现场观测、数值模拟、公众调查等方法对整治恢复项目实施效果进行评估，并与论证方案中的预期效果进行对比分析，建立完善的整治修复项目评估技术体系，从生态系统健康状况改善、环境质量与景观效果提升、生态文明与海洋文化建设等方面系统全面的评估项目实施效果和完成情况。

为统筹协调海岸资源的保护与修复，建议由国家生态环境保护部门统一组织编制海岸保护与修复规划，各级政府负责实施。在规划编制过程中，应通过对海岸自然条件、海岸利用现状和用海需求的分析与评价，划定海岸的基本功能，提出重点整治修复区域名录，建立以海岸和近岸海域生态保护与修复为核心的管理机制，调控海岸和近岸海域开发规模和强度，以达到在满足海洋经济发展需要的同时，减少海岸资源浪费，最大程度保护和修复海岸生态系统，保护海洋生态环境，推动中国沿海地区社会、经济和环境的和谐发展。

为了有效保障海岸和近岸海域整治修复的稳步推进和有效实施，需要创新管理制度，完善政策体系。建议除了建立以整治修复项目组织与运行为基础的业务化运行机制和制定产业扶持政策以外，还应当制定包括填海造地与围海工程指标控制制度、海岸资源环境异地补偿制度、海岸开发准入制度、海岸资源保有量方案和海岸整治修复项目管理制度等科学合理、可操作性强的管理规则，防止海岸退化，损害海岸资源价值，保障海岸整治修复项目的顺利实施。

在海岸整治修复的管理制度与技术体系的共同支撑下，依据海洋功能区划和海岸保护与利用规划，通过持续和有效的增加资金投入，稳定、有序推进海岸和近岸海域整治修复工程，建立多元化和长期稳定的资金投入机制 [ 24 ] ，尤其是引进社会资金参与整治修复工作，并将海岸整治修复工作融入到海洋空间开发中。