“异地养老”是老年人前往非户籍所在地迁居或暂时性居住的养老方式，其目的多为季节性休闲观光(穆光宗2010) [ 1 ] 。内涵包括旅游养老、候鸟式养老、度假式养老等(刘婷(2006) [ 2 ] 。候鸟式养老作为其中的新兴形态，学界尚未有明确的定义。本文所阐述的候鸟式养老，是指老年人因季节变化或极端天气，自主选择的短期迁移式养老，属于异地养老的一种，是主流养老模式的有力补充。

李芬教授在海南省对157位异地养老者的问卷调查结果表明，有35.9%的老年人认为其遇到的最大问题为异地就医结算(李芬，2012) [ 3 ] 。异地就医结算是异地养老存在的制度性问题。我国各地医保部门异地就医管理方式主要分为经办机构直接管理、异地协作管理和异地联网结算三类。跨省异地就医管理制度仍存在公平性差、经办机构难以有效控制就医行为、以及报销结算单一周期长等问题(王健、周绿林，2009) [ 4 ] 。

东北地区冬季气温低，不利于患有呼吸道疾病或部分慢性疾病的老年人的身体健康，且每年冬季家庭的采暖费也是一笔不小的开支。自2012年起，每年有超过20万名东北老年人前往海南省养老，而且这一特定人群的季节性迁徙呈现逐渐扩大的趋势。迁移过程中所涉及到的衣食住行以及相应政策和基础设施配套状况对流入地和流出地均产生了不小的影响。

学界对于异地养老行为的研究主要集中在现状陈述和需求分析两个方面，其中关于“候鸟群体”的关注也多以新闻报道为主，鲜有研究着眼于老年人社会保障等政策细节。“候鸟老人”的动机多为前往气候温暖处休养，同时老年群体就医率相对更高，由于医疗保险统筹层次不统一、政策衔接不畅等问题，伴随这一异地养老趋势产生了参保地老人的医疗保险跨省难以使用的问题，这无疑成为了“候鸟养老”趋势的拉力。本文聚焦于此类“候鸟老人”在短暂迁移过程中将涉及的医疗保险省际转移接续的问题，以吉林省与海南省为例，分析相关医疗报销政策的现状，并从“候鸟老人”群体的特殊性出发，展开对候鸟群体异地就医结算情况的探讨。

综上，作出对“候鸟老人”这一群体作出基本假设：多为身体状况良好的有一定经济基础且子女独立生活的城市老人。这下文的继续展开以本部分“候鸟老人”生活状态的基本假设为出发点。

吉林省的异地就医业务规定，在异地长期居住的，参加吉林省省直城镇职工医疗保险的退休参保人员，在医疗费用发生后，可凭《吉林省省直医疗、工伤、生育保险异地就医申请表》、居住地身份证或户口、社保卡等材料，报销除自付部分的医疗费用。根据海南省社会保险事业局资料，自2010年海南省际异地就医结算工作开展，吉林省省本级与长春市市本级就与海南省签订了异地就医即时结算合作协议，采取医疗费用网络互联结算，就医范围为海南省规定的34家异地定点医疗机构。但这个过程涉及许多政策限制：首先，吉林省规定，异地就医者需提前选定四家异地就医医院(其中，三、二、一级医疗机构各一所，专科医疗机构一所)，在指定医院外就诊发生的费用不予报销；其次，异地医疗手续首次办理一个月内为待遇审核期，审核期内常规慢性病门诊用药、治疗可享受异地就医待遇，审核期满后住院待遇方可开通。

根据笔者对海南省社会保险事业局医疗保险部的咨询，海南省的异地就医模式分两种：就医地结算模式和参保地就医模式，具体模式决定于省际的协议，而海南省与吉林省达成的协议是后者。具体安排见表1。

另外，吉林省与海南省近期达成协议，上述相关手续齐全后，吉林省省直医保卡可在海南省使用。这一协议的达成缓解了过去每年启程是都有慢性病老人带几个月用量的药一同“迁徙”的现象。

转诊转院适用于在本省无法明确诊断病情或无法治疗的情况。根据吉林省的规定，具有转诊权的定点医疗机构仅有5所¹，目前可转往的医院仅局限于北京、天津、上海三地的12所医疗机构²。因此对于“候鸟老人”来说，此途径行不通。

表1. 吉林省与海南省异地就医即时结算具体安排

若参保人员在外地突发疾病来不及办理异地就医手续或到定点医院就医，可申报急诊登记。如果老人在外地突发疾病须先自行负担医疗费用，并根据备案表、急诊病历、社保卡等材料在7个工作日内前往吉林省医保局备案，逾时则视同放弃报销，此方式需个人先垫付全部医疗费用，凭手续回原参保地结算。

根据上述政策梳理，对于“候鸟老人”的实际情况，吉林省和海南省虽达成了医保即时结算协议，但从吉林省的政策看来，并没有更多对“候鸟老人”更多的政策倾斜，而是和参保地外就医者适用同样的规定。因此对于老人的针对性需求无法较好的满足。同时，上述的政策规定为纲领性文件，实际操作性较弱，“候鸟老人”依然面临巨大的报销难题：异地即时结算解决了参保人往返报销医疗费用路途长、报销周期长、垫付医疗费压力大的问题，但首次办理有一个月的政策等待期，对政策不熟悉的“候鸟老人”来说经常是需要医保时才想起没有办理；急诊业务看似可解决“短视”问题，但备案时间短，由于所需证明文件较多，即使家人办理很可能也很难在短时间内准备齐全；各地政策不尽相同使得办理手续繁琐等等。因此，“候鸟”群体的逐渐扩大呼吁着政策更加明晰并具针对性。

目前“候鸟老人”遇到的大部分就医结算障碍源于尚无统一的异地就医管理法规，地方之间结算有较大的时间差。为了更好地解决异地就医审核条件严格、手续复杂等问题，要加强医疗保险异地结算的顶层设计，建立两地或多地的以异地医保互认制度，形成异地养老“全国一盘棋”的制度环境。

2003年12月，我国劳动与社会保障部开启“金保工程”，即通过数据信息集中管理，依托覆盖城乡的信息网络，实现人力资源和社会保险电子化办公。到2012年底，金保一期工程期间，我国共有23个省份建立了省内异地就医结算系统，社会保障卡持卡人数超过2亿人。二期规划中提出将建立国家级异地就医结算平台。金保工程的提出适应了人口流动的需求和统筹层次的变化，是信息电子化的有利尝试。

现有的结算政策中，多数情况或门诊治疗需要参保人全额垫付医疗费用，并且审批和报销需要复杂的行政手续。在此过程中，老年人由于不在参保地，医疗费用报销的监管问题容易成为两省的“真空地带”，浮现责任模糊，“扯皮”的现象。对于就医者而言没有明确的费用报销的保证，手续细节的疏忽往往会成为结算的阻碍。在实践中，个别使用假发票、假病历的情况也时有发生，使结算工作难以推进。因此，走出“候鸟老人”医保接续的困境也有赖于行政机构权责的明晰化、规范化、法制化。

上述的政策变化需要双方多部门付出巨大的政策变更成本，包括协调两省之间的具体报销目录、报销办法、统一的异地就医规范和业务操作流程。当前的政策环境短时间内尚无法达到全国统筹的程度，但省际双方更深入的互联互通使得“候鸟互动模式”呼之欲出，不必拘泥于单方向流动。例如，海南省老人夏季可前往东北避暑，享受森林氧吧和各种山珍的馈赠，最大程度地利用政策成果，同时带动两地旅游产业的发展，最大化利用政策成本。